Решение по делу № 2-309/2023 от 17.01.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма.

Дело № 2-309/2023 (2-3817/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2022 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Эрзихановой С.Ф., с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Гончаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что 27.07.2011 ему на основании ордера предоставлена комната, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 18,0 кв.м., в которой он проживает до настоящего времени, несет бремя ее содержания. Указанное жилое помещение включено в реестр собственности города, помещению присвоен кадастровый номер. С целью заключения договора социального найма, ФИО1 неоднократно обращался к ответчику с соответствующим заявлением, в ответ на которое заявителю отказано в предоставлении услуги ввиду наличия разночтений в технических характеристиках помещения, а также отнесения общежития, в котором расположено помещение, к специализированному жилищному фонду. Полагая отказ незаконным, поскольку фактически в отношении спорного жилого помещения сложились отношения социального найма, ФИО1 просил суд признать за ним право пользования жилым помещением по указанному адресу на условиях договора социального найма; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 19.12.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом. Согласно представленному в материалы дела заявлению, просил суд рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 148). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно представленным в материалы дела возражениям, просил суд рассматривать дело в отсутствие представителя Департамента. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. Как следует из содержания возражений Департамент против удовлетворения иска возражал, по основаниям, отраженным в решении об отказе в предоставлении услуги, поскольку жилое помещение отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, включено в реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, распоряжением ДИЗО передано в оперативное управление Государственного бюджетного учреждения «Городская служба жилищного фонда» (л.д. 77-78).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, указала, что жилое помещение было приведено в соответствие с технической документацией, основанием для отказа в заключении договора социального найма явилось отнесение общежития, в котором расположена комната, к специализированному жилищному фонду.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как следует из справки по месту жительства (регистрации) ГУПС «ЕИРЦ» по состоянию на 11.01.2022, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирован ФИО1 (наниматель), ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102 оборот).

ФИО1 был вселен жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 18,0 кв.м. на основании ордера № 290-11-78 от 27.07.2011, составом семьи – 1 человек (л.д. 19).

11.01.2022 ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма в отношении спорной комнаты (л.д. 103).

03.03.2023 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги (исх. № 1574/01-05-02.1-48/02/22) по тем основаниям, что жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и не предполагает заключения в отношении него договора социального найма (л.д. 80).

В Реестре собственности города Севастополя содержится информация об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: <адрес> – жилое помещение общежития, общая площадь 17,7 кв.м. Объект включен в Реестр на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ как имущество, находящееся в казне города Севастополя (л.д. 72).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 06.12.2022 в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о жилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> площадью 17,7 кв.м., правообладатель – город федерального значения Севастополь (л.д. 74-76).

Согласно свидетельству о праве собственности от 09.09.2008, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит территориальной громаде г. Севастополя в лице Севастопольского городского Совета (л.д. 114).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Из указанной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, а также то обстоятельство что истец постоянно проживал в спорном жилом помещении с 2011 года, его право на пользование данным помещением оспорено не было, соответственно требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы Департамента капитального строительства города Севастополя об отсутствии полномочий по распоряжению жилой комнатой ввиду ее закрепления на праве оперативного управления за ГБУ «Госжилфонд», подведомственным Департаменту городского хозяйства города Севастополя, подлежат отклонению ввиду следующего.

Так, согласно подпункту 7 пункта 3.1.2.7 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года № 840-ПП, принятие решений о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в содействии города Севастополя в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ города Севастополя, и гражданам - участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи с рассрочкой платежа, купли-продажи с ипотекой и иных сделок, установленных законодательством) отнесено к компетенции ответчика.

В силу подпункта 1.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного Приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27 сентября 2016 года № 128-а/2016, государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Пунктом 4.1 распоряжения Правительства Севастополя от 03 июня 2019 года №143-РП закреплено, что основной вид деятельности ГБУ «Госжилфонд» является удовлетворение общественных потребностей по управлению и использованию жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя в соответствии с их целевым назначением, с возложением на ГБУ «Госжилфонд» функций заказчика при размещении заказов для достижения основной цели деятельности.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм следует, что уполномоченным органом по решению вопроса о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма, а, следовательно, единственным надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, является Департамент капитального строительства города Севастополя. Закрепление за ГБУ «Госжилфонд» на праве оперативного управления здания общежития, для целей управления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <данные изъяты>) право пользования жилым помещением, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 23 января 2023 года.

Судья: С.Ф. Эрзиханова