Дело № 2-1059/2025

УИД №78RS0015-01-2024-008966-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Махиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД Российской Федерации об установлении стажа службы, обязании присвоить специальное звание, признании незаконными отказов,

установил:

Истец обратилась в суд с иском и, окончательно уточнив исковые требования, просит установить стаж службы (выслуги лет) истца с учетом службы в правоохранительных органах Украины, обязать ответчиков установить и присвоить истцу специальное звание – капитан полиции, с учетом полученного ею в период службы в правоохранительных органах Украины стажа, признать незаконными многократные отказы ответчика в получении истцом 3 формы допуска (л.д. 4-5, 74-78, 90-91, 101).

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период с 2006 года по декабрь 2014 года проходила службу в органах внутренних дел МВД Украины, 16.12.2014 была уволена на основании собственного заявления, на 16.12.2014 выслуга лет истца в органах МВД Украины составляла 11 лет 4 дня, последняя занимаемая должность – оперуполномоченный сектора уголовного розыска Ленинского районного отдела Запорожского городского управления, звание – капитан милиции присвоено 31.04.2014, в мае 2015 года истец получила гражданство Российской Федерации, 14.07.2017 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №185/2017 гражданство Украины ФИО1 прекращено. В настоящее время истец является сотрудником УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, занимает должность инспектора ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, приказом МВД России от 29.09.2021 №899 ей присвоено специальное звание младший лейтенант полиции, однако, при приёме на службу, стаж истца в органах МВД Украины, её звание, учтены не были и не учитываются по настоящее время, что, по мнению истца, противоречит Указам Президента Российской Федерации от 30.12.2022 №984 и от 16.08.2023 №611, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 №1158.

Определением от 12.12.2024 производство по делу в части требований об обязании министра МВД Российской Федерации ФИО2 направить истцу ответ на обращение, прекращено, в связи с отказом истца от требований (л.д. 94-95).

Истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, воспользовалась правом, предоставленным ей ст. 48 ГПК РФ, направив в суд представителя.

Представитель истца в суд явился, на удовлетворении уточненного иска настаивал, пояснил, что истец в 2014 году добровольно отказалась от гражданства Украины, поступила на службу в Российской Федерации, однако, ей было отказано в зачете выслуги лет.

Представитель ответчика – УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что истец проходит службу на должностях, которые е подразумевают допуск к секретным сведениям, при поступлении на службу истец заключила контракт, с которым была согласна до 2023 года, затем на сайте МВД России были даны разъяснения во исполнение Указа президента Российской Федерации от 30.12.2022 №984, однако, истец служила в Запорожской области в органах МВД Украины, в не в военно-гражданской администрации, поэтому данный Указ на истца не распространяется, представили письменные возражения на иск (л.д. 103-107).

Представитель ответчика – ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что действие Указа Президента Российской Федерации на истца не распространяется, по поводу присвоения специального звания истцу был направлен ответ.

Суд, учитывая позицию сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 15.08.2006 по 16.12.2014 проходила службу в органах МВД Украины, приказом ГУ МВД Украины №31 от 31.01.2014 истцу присвоено звание капитан полиции, приказом ГУ МВД Украины №556 от 09.12.2014 истец уволена со службы по собственному желанию, на день увольнения выслуга лет истца составляла 11 лет 4 дня (л.д. 40-57, 70-73). Гражданство Украины у ФИО1 было прекращено в соответствии с указом Президента Российской Федерации №185/2017 от 14.07.2017 (л.д. 64-67).

07.10.2021 ФИО1 присвоено звание младший лейтенант полиции (л.д. 69).

25.06.2023 ФИО1 обратилась с рапортом к начальнику УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, в котором просила пересчитать стаж службы (выслугу лет), а также присвоить специальное звание по прежнему месту службы, как бывшему сотруднику МВД Украины (л.д. 114).

В ответ на обращение истца ей были разъяснены положения Указа Президента Российской Федерации №984 от 30.12.2022, в подтверждении стажа службы было отказано (л.д. 115-116).

В последующем ответ на обращения истца ей неоднократно разъяснялось о зачете стажа работы в органах МВД Украины в выслугу лет в Российской Федерации, о том, что при увольнении со службы стаж прохождения службы в органах МВД Украины будет засчитан, однако, звания, присвоенные при прохождении службы в МВД Украины не учитываются, правовые акты, изданные в связи с присоединением новых территорий не предусматривают возможность подтверждения стажа службы (выслуги лет) граждан, проходящих службу на иных территориях Российской Федерации (л.д. 8-9, 14-28, 59-63, 79-80), а также о том, что перевод на должность старшего инспектора отдела охраны общественного порядка УМВД России не был согласован УСБ ГУ МВД России (л.д. 58).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции и правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 №1158.

В соответствии с подпунктами а и б пункта 2 указанного Постановления в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды, в том числе и службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников; службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

Как следует из пункта 2(2) указанного Постановления в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам, проходившим военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области, военно-гражданской администрации Херсонской области, помимо периодов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, включается выслуга лет (стаж службы) в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области, военно-гражданской администрации Херсонской области, в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины, исчисленная (исчисленный) на день увольнения с военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, со службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области, военно-гражданской администрации Херсонской области в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что порядок организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) определяется руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.

Частью 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» предусмотрено, что воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах СССР, а также Украины, военно-гражданской администрации Запорожской области, в которых предусмотрена военная служба, в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Запорожской области и поступивших в установленном порядке при условии их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта на военную службу по контракту в Запорожской области, признаются в Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 7 указанного Федерального конституционного закона воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы, признанные в Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи, учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации выслуги лет на военной службе для назначения пенсий и ежемесячной надбавки за выслугу лет, а также для решения вопросов прохождения военной службы.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. №984 «Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области граждан Российской Федерации, проходящих (проходивших) военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области: документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия. В случае отсутствия указанных документов стаж службы (выслуга лет) подтверждается в установленном Министром внутренних дел Российской Федерации порядке.

Приказом МВД России от 27.02.2023 №105 был утверждён Порядок подтверждения стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военную службу (службу) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что подтверждение стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, поступивших до 1 января 2026 года на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, осуществляется на основании материалов личного дела, оформленного органами государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, органами государственной власти СССР, Украины.

Истец, обращаясь в суд с иском, полагала, что на неё распространяет своё действие Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. №984,Приказ МВД России от 27.02.2023 №105, постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 №1158

Указанные нормативные акты направлены на обеспечение стабильности правового положения именно поименованных в них категорий граждан, имеют целью сохранение ранее приобретенных ими прав и не могут распространяться на истца ФИО1, поскольку она не относится ни к одной из категорий граждан, перечисленных в Федеральном конституционном законе от 04.10.2022 №7-ФКЗ и Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. №984.

Истец не являлась сотрудником военно-гражданской администрации Запорожской области, где предусмотрена военная служба, а являлась сотрудником МВД Украины. При этом, все указанные в данных нормативных актах гарантии распространяются на сотрудников военно-гражданской администрации Запорожской области, которая не является правопреемником МВД Украины, для сотрудников которых таких гарантий закон не содержит.

Также следует отметить, что истец по окончанию службы в 2014 году в органах внутренних дел Украины переехала на территорию Российской Федерации и не может быть приравнена к гражданам, проживающим и проходящим службу на территории Запорожской области.

Кроме того, прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов), присвоение специального звания, переводе на иную должность, предоставление допусков является исключительной компетенцией нанимателя, подобные решения принимаются руководителем, наделенным соответствующими полномочиями и основываются на данных, полученных по результатам проверки, исходя, в том числе и из информации, полученной от подразделения собственной безопасности МВД России, в связи с чем, сам факт не назначения истца на иную должность в органах МВД нельзя признать незаконным и необоснованным. Как следует из пояснений представителя УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, на той должности, которую истец занимает в настоящее время, допуск к секретности не требуется.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец полагала, что судом по аналогии могут быть применены Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2014 №164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы», Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2014 №194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Применение судом по аналогии Указов Президента Российской Федерации, касающихся граждан, проживающих и проходящих службу на территориях Республики Крыма и г. Севастополя невозможно, поскольку данные указы приняты в отношении конкретной группы лиц, проживающих на конкретной, указанной в указах территории.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что трудовое законодательство прямо не предусматривает возможность применения аналогии закона к трудовым отношениям, а также полагает возможным указать, что поименованные выше указы касались конкретной категории граждан, которые проживали на момент присоединения Республики Крым и г. Севастополя к Российской Федерации на присоединяемых территориях, истец же, как уже указывалось выше, выехала из Украины в 2014 году и не может быть приравнена к гражданам, проживающим и проходящим службу на территории Запорожской области.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД Российской Федерации об установлении стажа службы, обязании присвоить специальное звание, признании незаконными отказов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.03.2025.