Дело № 2-1251/2023

УИД 21RS0025-01-2022-008129-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Сапожниковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ялялиевой Е.Е.,

с участием представителя истца - прокурора Садртдиновой Е.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары – директора ФИО1,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17» г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары с иском

о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №17» г.Чебоксары с целью обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленного на проездах и подъездах, и автоматического открывания магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану,

о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары в течение 3 месяцев после осуществления администрацией города Чебоксары Чувашской Республики финансирования обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, автоматическое открывание магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Исковые требования мотивированы следующим.

МБДОУ «Детский сад № 165» г.Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> на основании Устава. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 165» Чебоксары, утвержденным начальником управления образования администрации Чебоксары 02.04.2020, МБДОУ «Детский сад №165» г.Чебоксары присвоена третья категория опасности объекта (территории).

По результатам проведенной прокурорской проверки объектов образовательных учреждений по соблюдению требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №165» г.Чебоксары выявлены нарушения законодательства.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация должна создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Согласно п.3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее – Требования).

Согласно п.п.8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер.

Согласно статьям 34, 37, 38 Закона Российской Федерации от21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), которыми установлены требования пожарной безопасности и порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с абз.4 п.71 Правил № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» прибор приемно-контрольный устанавливается в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.

По результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки в МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №17» г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

Однако, в установленный в представлении срок нарушения в полном объеме не устранены: система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленного на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; не обеспечено автоматическое открывание магнитных замков по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Из ответа МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что нарушения не устранены из-за отсутствия финансового обеспечения. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в Управление образования администрации г.Чебоксары направлена служебная записка о выделении денежных средств.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

Согласно ст.ст.11,12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании прокурор Садртдинова Е.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» г.Чебоксары – заведующий ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что в случае обеспечения финансирования устранят недостатки в максимально короткие сроки.

Ответчик администрация г.Чебоксары явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на исковое заявление не представила.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии – ФИО2 полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, пояснил, что обеспечить антитеррористическую защищенность и противопожарную безопасность МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо в ближайшее время.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары по типу реализуемых основных образовательных программ является дошкольным образовательным учреждением. Учредителем учреждения является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.п.1, 4 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования).

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.6, подп.«а» п.8, подп.«е» п.11 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно ст.37 Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст.38 Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), в соответствии с п.26 которых предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В соответствии с п.71 Правил № 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством МБДОУ «Детский сад № 165» г.Чебоксары и его учредитель в лице администрации г.Чебоксары обязаны были провести необходимые мероприятия по выполнению Требований к антитеррористической защищенности и Правил противопожарного режима.

Между тем, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары внесено представление об устранении нарушений требований противопожарной безопасности объекта. Из представления прокурора следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения: система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленного на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; прибор приемно-контрольный установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала; магнитные замки эвакуационных выходов не открываются автоматически по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; помещения приема и передачи еды пищеблока не защищено пожарными извещателями.

Из ответа МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Управление образования администрации г.Чебоксары направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на установку: системы противопожарной защиты в случае пожара: автоматической разблокировки и (или) открывания ворот для беспрепятственного проезда пожарной техники; специальных ящиков для прибора приемно-контрольного установлен в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; магнитных замов эвакуационных выходов, для открывания автоматически по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану; пожарных извещателей в помещении приема и передачи еды, пищеблока.

При этом, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары направило в адрес Управления образования администрации г.Чебоксары служебное письмо, в котором просило рассмотреть возможность дополнительного финансирования для исполнения представления прокурора.

Из ответа Управления образования администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос о выделении денежных средств на оборудование автоматических ворот и иных технических средств, установленных на подъездах и проездах по сигналу системы противопожарной защиты здания, будет рассмотрен при планировании бюджета города Чебоксары по отрасли «Образование» на ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела, выявленные в деятельности МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары нарушения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием у МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары финансирования.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары, заявленных в интересах неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, к МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары и к администрации г.Чебоксары и полагает необходимым их удовлетворить.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ по требованию прокурора суд устанавливает для каждого из ответчиков срок для совершения указанных действий – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для администрации г.Чебоксары по требованию о выделении финансирования, и три месяца после осуществления администрацией г.Чебоксары финансирования для МБДОУ «Детский сад № 17» г.Чебоксары надлежащего оборудования системы противопожарной защиты.

Руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17» города Чебоксары Чувашской Республики для обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленного на проездах и подъездах, автоматического открывания магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17» города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 месяцев после осуществления администрацией города Чебоксары Чувашской Республики финансирования обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, автоматическое открывание магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Чебоксары

Председательствующий Н.В. Сапожникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.