Решение по делу № 2А-980/2023 от 18.09.2023

УИД № 37RS0020-01-2023-001115-22

Дело №2а-980/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тейково 18 сентября 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретареШиловой Н.А.,

с участием административного истца - Тейковского межрайонного прокурора Гвоздаревой Ю.В., представителя административного ответчика Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тейковский межрайонный прокурор Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер к обращению в межведомственную комиссию Нерльского городского поселения Тейковского района для инициирования процедуры признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; возложить на администрацию Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района обязанность по инициированию процедуры признания многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; подготовить и представить документы, необходимые для рассмотрения указанных вопросов, перечень которых определен пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, для рассмотрения межведомственной комиссией Нерльского городского поселения Тейковского района в срок не позднее 01.11.2023 года.

Административный истец – Тейковский межрайонный прокурор Гвоздарева Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административным иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Нерльского городского поседения Тейковского муниципального района Ивановской области в судебном заседании с иском согласился, указал на то, что администрация планирует заказать повторную экспертизу, которая будет проведена в срок до 15-20 декабря 2023 года и инициировать процедуру рассмотрения вопроса о пригодности или непригодности многоквартирного дома для проживания, а также сообщил, что решение комиссией указанного вопроса возможно в конце декабря текущего года.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 5).

Часть 4 статьи 15 названного Кодекса устанавливает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Следовательно, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действующее в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 2020 г. № 1120, издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации.

Абзац второй пункта 34 Положения соответствует части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Процедура признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции законна и регламентируется частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в Комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, указанные в п. 45 Раздела IV Порядка № 47.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным - законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пунктов 2, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В разделе III Положения установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции абзац первый пункта 34 Положения предусматривает установление аварийного технического состояния несущих строительных конструкций многоквартирного дома или многоквартирного дома в целом, когда конструкции находятся в состоянии, характеризующемся их разрушением либо повреждении и деформациями, что свидетельствует об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Регулируя вопросы эксплуатации зданий, сооружений, Градостроительный кодекс Российской Федерации в части 8 статьи 55.24 определяет, что под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ивановской области от 27.12.2021 № 690-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области», спорный многоквартирный дом исключен из региональной программы капитального ремонта, поскольку физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) МКД превышает 70 процентов.

В техническом заключении ООО «АктивПроект», указано на непригодность спорного жилого дома для проживания граждан, сделан вывод, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома в <адрес> не рекомендуется, указано на необходимость выполнить демонтаж всех конструкций здания (л.д. 8-16).

В спорном многоквартирном доме расположены муниципальные жилые помещения. При наличии информации о ненадлежащем состоянии строения административным ответчиком как уполномоченным органом должны быть приняты меры к инициированию процедур, предусмотренных Порядком № 47.

Таким образом, бездействие административного ответчика - Администрации Нерльского городского поседения Тейковского муниципального района Ивановской области выражается в непринятии мер к обращению в межведомственную комиссию Нерльского городского поселения для инициирования процедуры признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Неисполнение администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации в области жилищных отношений создает препятствия к реализации жителями дома права на расселение в разумный срок и не обеспечивает надлежащую реализацию государственных гарантий в жилищной сфере.

Согласно п. 1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (иных лиц, в защиту интересов которых он обращается) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценивая доводы административного истца о нарушении оспариваемым бездействием органа местного самоуправления интересов неопределенного круга лиц, включая их право жилище, суд считает возможным с ними согласиться, учитывая, что незаконное бездействие публичного органа по осуществлению возложенных на него полномочий, безусловно, нарушает как интересы государства, так и интересы его граждан.

Срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, признав бездействие администрации Нерльского городского поседения Тейковского муниципального района Ивановской области в непринятии мер к обращению в межведомственную комиссию Нерльского городского поселения для инициирования процедуры признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и обязании ее инициировать процедуру по определению пригодности жилого дома по адресу: <адрес>, подготовив и представив документы, необходимые для, рассмотрения указанного вопроса межведомственной комиссией Нерльского городского поселения Тейковского района в соответствии с Положением, утвержденным Правительством: Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

При этом суд, руководствуясь п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из необходимости планирования соответствующих расходов бюджета на исполнение возложенных судом обязанностей, учитывая, что на предоставление необходимых для комиссии документов потребуется определенное время, полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возложенных на него решением суда обязанностей в количестве 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области инициировать процедуру по определению пригодности для проживания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подготовив и представив документы, необходимые для, рассмотрения указанного вопроса межведомственной комиссией Нерльского городского поселения Тейковского района в соответствии с Положением, утвержденным Правительством: Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский

областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Архипова А.Р.

Дата составления мотивированного решения суда «02» октября 2023 год.