К делу №2- 366/2023 23RS0045-01-2022-002814-45

Решение

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года город Славянск-на-Кубани

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пашинской А.А.

с участием:

представителя истца помощника Славянского межрайонного прокурора Арипшевой М.А.

представителя ответчика администрации МО Славянский район ФИО1

представителя ответчика МБОУ СОШ №16 ФИО2,

представителя третьего лица управления образования МО Славянский район ФИО3,

представителя третьего лица от ФКУ «УВО ВНГ России по КК» ОВО по Славянскому району ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Славянский район, МБОУ СОШ №16 в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

Славянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Славянский район, МБОУ СОШ №16 в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, учащихся в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 16 Славянский район, расположенной по адресу: ул. Отдельская, 145, г. Славянск-на-Кубани, Славянский район в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защищенности учреждения. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек. Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. На основании п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий. В соответствии со ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно пп. «А» п. 25 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой охранной сигнализации. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в МОУ СОШ № 12 не обеспечено оборудование образовательного учреждения охранной сигнализацией. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника). В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию. При этом, Славянской межрайонной прокуратурой 17.06.2021 Главе МО Славянский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в том числе, законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на безопасность образования, что подтверждается информацией ОВО по Славянскому району от 01.12.2022. Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Просит суд обязать МБОУ СОШ № 16, расположенную по адресу: ул. Отдельская, 145, г. Славянск-на-Кубани, Славянский район, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путём оборудования МБОУ СОШ № 16 системой охранной сигнализации. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Славянский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора уточнил исковые требования, просит обязать МБОУ СОШ № 16, расположенное по адресу: <...>, дооснастить существующую охранную сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации МБОУ СОШ № 16, разработанной ООО ТехноСТАРТ», извещателями охранными магнитоконтактными входные двери и двери экстренной эвакуации первого этажа здания.

В судебном заседании представитель ответчика от администрации МО Славянский район ФИО1 признала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика от МБОУ СОШ № 16 признала заявленные требования.

В судебном заседании представитель третьего лица управления образования МО Славянский район ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель ФКУ «УВО ВНГ России по КК» ОВО по Славянскому району ФИО4 в судебном заседании показал, что в соответствии с действующим законодательством, системой охранной сигнализации, кроме входных дверей и дверей экстренной эвакуации первого этажа МАОУ СОШ №16 необходимо также дооснастить и окна.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, независимо от прав иных органов на обращение в суд с такими заявлениями. Право на предъявление иска в интересах Российской Федерации является безусловным и не требующим предоставления каких-либо доказательств в подтверждении данного права.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, учащихся в деятельности МОУ СОШ № 16, расположенной по адресу: (...) в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защищенности учреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

На основании п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

В соответствии со ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пп. «А» п. 25 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, МАОУ СОШ № 16 не полностью обеспечено охранной сигнализацией, предусмотренной проектной документацией, разработанной ООО «ТехноСТАРТ», которая требует установку извещателей охранных магнитоконтактных на входных дверях и дверях экстренной эвакуации первого этажа здания.

Доводы представителя ФКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю ОВО по Славянскому району ФИО5 о том, что необходимо произвести установку извещателей охранной сигнализации на всех окнах в образовательном учреждении, не соответствуют данным проектной документации, разработанной ООО «ТехноСТАРТ», кроме того, от ФКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю ОВО по Славянскому району таких требований в адрес ответчиков не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности.

Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой 17.06.2021 главе МО Славянский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в том числе, законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на безопасность образования, что подтверждается информацией ОВО по Славянскому району от 01.12.2022.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Поэтому, исковые требования Славянского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Славянский район, МБОУ СОШ №16 в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 16, расположенное по адресу: (...), дооснастить существующую охранную сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации МБОУ СОШ № 16, разработанной ООО ТехноСТАРТ», извещателями охранными магнитоконтактными входные двери и двери экстренной эвакуации первого этажа здания, в срок до 1.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

копия верна

согласовано

Судья Ковальчук Н.В.