УИД: 91RS0№-23

Дело № 2-884/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

с участием

помощника прокурора Ленинского района Республики Крым –Смолий Д.А.

представителя третьего лица - администрации Ленинского района Республики Крым – ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино гражданское дело по иску заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство культуры Республики Крым, администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о возложении обязанности выполнить действия, связанные с постановкой на кадастровый учет земельного участка и объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском, в котором просит суд обязать администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под объектом культурного наследия, произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, а также на сам объект культурного наследия: «Братское кладбище – место массовых расстрелов и захоронений пленных красногвардейцев, подпольщиков, партизан и мирных жителей – жертв фашистского террора», расположенный по адресу: <адрес>, учетный №.

Исковые требования мотивированы тем, что на администрацию сельского поселения возложена обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на его территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе обязанность по обеспечению государственной регистрации права на объекты культурного наследия и земельные участки, на которых они расположены. Поскольку вышеуказанный объект культурного наследия, расположенный на территории сельского поселения, а также земельный участок, на котором он расположен, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности на них не оформлено, прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском.

Помощник прокурора Ленинского района Республики Крым Смолий Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица администрации Ленинского района Республики Крым – ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве. В отзыве представитель третьего лица указал, что спорный земельный участок расположен за границами населенных пунктов Красногорского сельского поселения и соответственно находится в государственной собственности Республики Крым, в связи с чем исковые требования, касающиеся земельного участка являются необоснованными.

Представитель ответчика администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, подал в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска, поскольку спорный объект культурного наследия находится за границами Лениновского сельского поселения Лениновского района Республики Крым, истец не указал на основании требований какого закона ответчик обязан зарегистрировать право собственности на земельный участок, находящийся за границами поселения, и на сам объект культурного наследия, такие полномочия у ответчика отсутствуют. Также указал, что учет воинских захоронений ведет Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества. Кроме того, представитель ответчика, ссылаясь на положения п.13 ч.14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что спорный объект является объектом культурного наследия регионального значения.

Третье лицо Министерство культуры Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило. От представителя Министерства культуры Республики Крым в суд поступили пояснения, согласно которым министерство поддерживает исковые требования о возложении на администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обязанности выполнить действия, связанные с постановкой на кадастровый учет земельного участка и объекта культурного наследия, указав, что спорный объект культурного наследия принят в муниципальную собственность на баланс ответчика, последнему выдано охранное обязательство.

Третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд отмечает следующее.

Как установлено судом, объект культурного наследия регионального значения согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 г. №627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия»: «Братское кладбище – место массовых расстрелов и захоронений пленных красногвардейцев, подпольщиков, партизан и мирных жителей – жертв фашистского террора», расположен по адресу: <адрес>, учетный №.

Проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым проверкой были установлены нарушения администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым требований действующего законодательства относительно того, что земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, его охранные зоны, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет и право собственности на них не зарегистрировано.

28.02.2019 года в адрес администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Федеральным законом Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов (п. 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 2).

Статья 5 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» установлено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно ст. 5 и 6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету, который на территории Российской Федерации ведется органами местного самоуправления, а в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений 2,3 Порядка паспортизации и централизованного учета воинских захоронений, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 14.10.2021 года №605 «Об установлении Порядка паспортизации и централизованного учета воинских захоронений», учет воинских захоронений осуществляется путем составления на каждый объект воинского захоронения паспорта, который должен содержать сведения о его местоположении, включая кадастровый номер земельного участка или иной государственный учетный номер (при наличии).

Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в статье 1 определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, в целях соблюдения положений вышеуказанного законодательства, предусматривающих создание в местах нахождения объектов культурного наследия и воинских захоронений соответствующих охранных зон, объект культурного наследия: «Братское кладбище – место массовых расстрелов и захоронений пленных красногвардейцев, подпольщиков, партизан и мирных жителей – жертв фашистского террора», расположенный по адресу: <адрес>, учетный №, должен быть определен как объект недвижимости с определенными характеристиками на местности, сведения об объекте недвижимости должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем он подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п.13 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст.2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 года №71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия»: «Братское кладбище – место массовых расстрелов и захоронений пленных красногвардейцев, подпольщиков, партизан и мирных жителей – жертв фашистского террора», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принят в муниципальную собственность Лениновского сельского поселения и поставлен на муниципальный баланс.

Таким образом, администрация Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем на ней как на собственнике вышеуказанного объекта культурного наследия лежит обязанность по его государственной регистрации как объекта недвижимости.

В связи с изложенным, суд находит исковые требования о возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на спорный объект культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части исковых требований о возложении на ответчика обязанности сформировать земельный участок под объектом культурного наследия, произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» определено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым.

Суд отмечает, что поскольку земельный участок, на котором располагается спорный объект культурного наследия, находится за границами населенных пунктов сельского поселения, то он относится к государственной собственности Республики Крым.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Таким образом, принимая во внимание, что суду не предоставлены доказательства передачи земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, из собственности Республики Крым в муниципальную собственность, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности сформировать земельный участок и зарегистрировать на него право собственности.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Судебные издержки в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на объект культурного наследия «Братское кладбище – место массовых расстрелов и захоронений пленных красногвардейцев, подпольщиков, партизан и мирных жителей – жертв фашистского террора», расположенный по адресу: <адрес>, учетный №.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кузьмин

Решение суда в окончательной форме составлено 02 декабря 2022 года.