Дело № 2-1956/2023

73RS0001-01-2023-001534-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при помощнике судьи Костиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям земельного участка в собственность бесплатно, о возложении обязанности по назначению и предоставлении меры социальной поддержки, о выплате социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске о признании незаконным решения и о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям земельного участка в собственность бесплатно Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Требования мотивированы тем, что Законом Ульяновской области от 03.03.2022 №12-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» Закон № 059-ЗО дополнен ст. 13.7, которой введена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемая взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, с момента введения в действие ст. 13.7 Закон № 059-ЗО многодетные семьи, проживающие на территории Ульяновской области, получили право на денежную выплату вместо земельного участка.

Порядок и условия назначении социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность регулируются постановление Правительства Ульяновской области от 25.03.2022 № 137-П «О реализации меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно».

Установлено, что ее семья включена в очередь на предоставление земельного участка на основании заявления от 04.12.2021, как многодетная, в соответствии с Законом № 059-ЗО.

После введения в действие ст. 13.7 Закон № 059-ЗО она 01.07.2022 обратилась с заявлением № 21 в отделение ОГКУСЗН Ульяновской области по Ленинскому району г. Ульяновска о предоставлении социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям земельного участка в собственность бесплатно.

По ее заявлению работниками департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты поскольку представленные документы не соответствуют п. 3 ч. 1 ст. 13.7 Закона № 059-ЗО.

Об отказе ей сообщено письмом от 21.07.2022.

21.06.2022 ею был заключен договор купли-продажи земельного участка в общую совместную собственность с ФИО2 и их несовершеннолетними детьми иное лицо, иное лицо, иное лицо

Согласно договору участок расположен по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.3 Закона № 059-ЗО земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена предоставляются в собственность бесплатно: проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13.7 Закона № 059-ЗО гражданам, соответствующим вышеуказанным требованиям и состоящим в соответствии со ст. 13.4 Закона № 059-ЗО на учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно с их согласия осуществляется мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме социальной выплаты на уплату цены договора купли-продажи земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Таким образом, решение департамента Министерства социального развития Ульяновской области от 21.07.2022 об отказе в назначении социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в ее собственность является незаконным.

Ее право на назначение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность грубо нарушено.

Просила суд признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно от 21.07.2022; взыскать с Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске в пользу ФИО1 социальную выплату на уплату цены договора купли-продажи земельного участка в сумме 250000 руб. 00 коп.

Судом в качестве соответчика привлечено Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала. Пояснила, что перед тем, как заключить договор купли-продажи земельного участка она обратилась в органы соцзащиты, где ее заверили, что а данной ситуации она будет иметь прав на получение социальной выплаты. Земельный участок располагается в жилой зоне, он используется для садоводства и ее семья планирует возвести на нем дом.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку земельный участок истцом приобретен не под ИЖС. Предоставление социальной выплаты на уплату цены договора купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Законом № 059-ЗО не предусмотрено.

Представитель ответчика Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске в судебном заседании участия не принимал, судом извещался. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, приведя довода, аналогичные доводам Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области.

Представитель ответчика Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебном заседании участия не принимал, судом извещался, указав, что вопрос о назначении выплаты в компетенцию учреждения не входит.

Представители третьих лиц Администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, третье лицо ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, судом извещались.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Ульяновской области правоотношения связанные с предоставлением находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», в ст. 13.3 которого определены случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1, 3 и 6 части 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих военную службу по призыву, либо осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 13.7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО гражданам, соответствующим требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, и состоящим в соответствии со статьей 13.4 настоящего Закона на учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно с их согласия осуществляется мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме социальной выплаты (далее - социальная выплата) на уплату цены договора купли-продажи земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО социальная выплата с учетом условий, предусмотренных абзацем первым части 1 настоящей статьи, осуществляется в случае наличия одновременно совокупности следующих дополнительных условий: местом нахождения объектов недвижимости, указанных в части 1 настоящей статьи, должна являться территория Ульяновской области; гражданин, соответствующий требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, и состоящий в соответствии со статьей 13.4 настоящего Закона на учете в качестве лица, имеющего право на получение земельных участков в собственность бесплатно, а также все совершеннолетние члены его семьи должны дать согласие на оформление права долевой собственности на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи и находящиеся на территории Ульяновской области, в равных долях между ними.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Ульяновской области от 25.03.2022 №137-П «О реализации меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно» решение о предоставлении социальной выплаты принимает территориальный орган исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере защиты населения на основании заявления, составленного по форме, установленной уполномоченным органом, а также сведений, содержащихся, в том числе, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в договоре купли-продаже – в случае использования средств социальной выплаты на цели, указанные в пунктах 1,3 и 5 части 1 статьи 13.7 Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», в иных документах, подтверждающих расходы заявителя на цели, указанные в части 1 статьи 13.7 данного Закона.

В статье 13 указанного Постановления Правительства Ульяновской области указаны основания для принятия решения об отказе в осуществлении социальной выплаты являются: 1) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 5 - 11 пункта 4 настоящих Правил, либо представление их не в полном объеме; 2) наличие в заявлении и (или) документах (копиях документов), представленных заявителем, недостоверных сведений; 3) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области"; 4) установление факта, что заявитель не состоит в соответствии со статьей 13.4 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" на учете в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно; 5) отсутствие согласия заявителя, а также всех совершеннолетних членов его семьи, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 13.7 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области"; 6) несоответствие направления затрат, на которые предполагается использование социальной выплаты, пунктам 1 - 7 части 1 статьи 13.7 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области"; 7) установление факта, что объекты недвижимости, на приобретение (строительство) которых осуществляется социальная выплата, находятся за пределами Ульяновской области; 8) несоответствие приобретаемого жилого помещения требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодатель на региональном уровне установил, что для осуществления социальной выплаты, необходимо наличие совокупности следующих факторов: местом нахождения объектов недвижимости, указанных в части 1 настоящей статьи, должна являться территория Ульяновской области; гражданин, соответствующий требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, и состоящий в соответствии со статьей 13.4 настоящего Закона на учете в качестве лица, имеющего право на получение земельных участков в собственность бесплатно, а также все совершеннолетние члены его семьи должны дать согласие на оформление права долевой собственности на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи и находящиеся на территории Ульяновской области, в равных долях между ними.

Как установлено судом, семья М-вых состоит из пяти человек: истица ФИО1, супруг ФИО10 и несовершеннолетние дети иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (л.д.13,14,15,19,20)

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 21.06.2022 ФИО1, ФИО2 приобретен земельный участок по адресу: <адрес>л.д.110)

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также публичной кадастровой карты Ульяновской области следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, находится в границах населенного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства. (л.д. 37-43)

ФИО1 обратилась в областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно в связи с приобретением многодетной семьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В заявлении указаны сведения о составе семьи, а также к заявлению приложены документы: копии паспортов, копии свидетельств о рождении детей, копии СНИЛС, копия договора купли-продажи, копия ЕГРН, копия письма о постановке на очередь на землю, копия свидетельства о заключении брака, копия удостоверения многодетной семьи, представлены реквизиты счета.(л.д.59-60)

Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 21.07.2022 в предоставлении указанной выплаты ФИО1 отказано по основанию несоответствия затрат, на которые предполагается использование социальной выплаты, пунктам 1-7 части 1 статьи 13.7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО. (л.д.57)

Стороной ответчика в судебном заседании также указано, что в качестве основания в предоставлении указанной выплаты указано на несоответствие затрат, на которые предполагается использование социальной выплаты, пунктам 1-7 части 1 статьи 13.7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО, поскольку приобретенный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.

Как ранее было указано, право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 и членами ее семьи 24.06.2022 на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.06.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из сообщения Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска следует, что согласно журнала учёта заявлений о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка семья ФИО1 включена в очередь на получение земельного участка на основании заявления от 04.12.2021. По состоянию на 06.07.2022 порядковый номер семьи в очереди 3022. (л.д.61)

Сведениями о том, что истцу предоставлялся земельный участок, осуществлялось исключение из очереди, суд не располагает.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вид разрешенного использования приобретенного истцом земельного участка: для личного подсобного хозяйства, предполагает возможность как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения садоводства.

Оценивая в совокупности все вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец имеет право предоставление социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13.7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

При таких обстоятельствах решение ответчика в виде уведомления об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно от 21.07.2022 №№ является незаконным.

Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» следует обязать произвести ФИО1 социальную выплату на уплату цены договора купли-продажи земельного участка в сумме 250000 руб. 00 коп.

Расчет размера социальной выплаты определен по формуле: С = О x 75%, где: С - размер социальной выплаты; О - объем предстоящих затрат гражданина на цели, указанные в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 13.7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" и не превышает 250000 руб.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно от 21.07.2022 №№

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске принять решение о назначении и предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме социальной выплаты на уплату цены договора купли-продажи земельного участка от 21.06.2022 в соответствии со ст. 13.7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» произвести ФИО1 социальную выплату на уплату цены договора купли-продажи земельного участка в сумме 250000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 29.05.2023