Судья: Коробкин С.А. Дело № 33-23814/23

№ 2-410/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.,

судей: Мануиловой Е.С., Абловацкой Е.С.,

по докладу судьи: Мануиловой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Горячкун О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (Голота) ...........5 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

с апелляционной жалобой истца ФИО1 (Голота) ...........5 на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 04 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Мануиловой Е.С. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, в котором просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование исковых требований указано, что истец, .......... года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец ...........1 умер .........., мать ...........2 решением Курганинского районного суда от .......... признана безвестно отсутствующей. На основании постановления администрации МО ............ от .......... ........ ФИО2 воспитывалась в семье опекуна ...........3. С .......... истец состоит в зарегистрированном браке с ...........9, имеет на иждивении двух малолетних детей.

В период с .......... по .......... истец являлась собственником по праву наследования жилого помещения по адресу: ............, общей площадью 26,6 кв. метра, в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности. В настоящее время ни истец, ни члены её семьи в собственности жилого помещения не имеют, проживают на съемной квартире.

В 2017 году ФИО2 обращалась в отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования ............ по вопросу обеспечения её жилым помещением, однако, в связи с тем, что истец ранее имела в собственности долю в праве на недвижимое имущество, заявление ей вернули, разъяснив, что с момента отчуждения недвижимого имущества должно пройти пять лет.

Поскольку норма права, устанавливающая вышеуказанное ограничение по сроку обращения, утратила силу в июле 2019 года, ...........4 .......... снова обратилась в администрацию МО ............, где ей был выдан перечень необходимых документов. На момент обращения она уже достигла возраста 23 лет и у ФИО2 отсутствовала регистрация по месту жительства. В июне 2022 года истец обратилась в управление имущественных отношений администрации МО ............, где ей пояснили о необходимости регистрации по месту жительства.

19.07.2022 г. ФИО2 зарегистрирована по адресу: ............

13.09.2022 истец вновь подала заявление о включении её в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приказом ответчика от .......... ........ ФИО1 (...........13) В.В. отказано во включении в указанный список.

Решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 04 апреля 2023 года исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом ФИО2 подала апелляционную жалобу и просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта указано на нарушение судом первой инстанции материальных норм права, неправильно определение фактических обстоятельств дела. Так, апеллянт указал, что судом первой инстанции не учтено, что истец имеет статус лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причиной обращение в уполномоченный орган с заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по достижению возраста 23 лет явилось сложное материальное положение, сложившиеся семейные обстоятельства, отсутствие регистрации по месту жительства, при этом ранее истец обращалась в отдел по вопросам семьи и детства администрации МО ............ по вопросу обеспечения ФИО2 жилым помещением.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО2 апелляционную жалобу поддержала, дополнительно пояснив, что ни она, ни члены её семьи не имеют в собственности недвижимое имущество, более 10 лет проживают на съемном жилье. Впервые обратилась в администрацию по месту своего жительства с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения в 22 года. После отказа в приеме документов и сборе необходимых сведений, неоднократно пыталась подать заявление заново, но по различным основаниям заявление администрацией не принималось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав и обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судебной коллегией установлено и из материалов следует, ФИО1 (...........13) В.В. относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ...........1 умер .........., мать ...........2 решением Курганинского районного суда от .......... признана безвестно отсутствующей (л.д. 15-16, 26).

По постановлению администрации МО ............ от .......... ........ в отношении несовершеннолетней ...........1, .......... года рождения, установлено попечительство ...........3 (л.д.21-23).

В период с .......... по .......... истец являлась собственником 1/2 доли жилого помещения по адресу: Краснодарский край, ............, общей площадью 26,6 кв.м., которая была отчуждена (л.д. 116).

В настоящий момент ФИО2 не имеет в собственности недвижимое имущество (л.д. 119).

До достижения возраста 23 лет истец обращалась в уполномоченные органы администрации МО ............ по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), однако ей было отказано в приеме заявления по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории МО ............, а так же поскольку согласно положениям статьи 7 Закона Краснодарского края от .......... ........ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое смещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Краснодарском крае», в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 в уполномоченный орган, (редакция утратила силу с ..........), истец, как собственник доли в праве на жилое помещение, не приобретала право быть включенной в список, так как не прошло пяти лет с даты отчуждения недвижимого имущества. ФИО2 было рекомендовано обратиться повторно по истечении пятилетнего срока, то есть не ранее .......... (л.д. 37, 119).

.......... управлением имущественных отношений администрации МО ............ ФИО2 выдан перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о включении в список.

.......... ФИО2 зарегистрирована по адресу: ............ (л.д. 120).

.......... истец подала заявление о включении её в список.

Приказом ответчика от .......... ........ ФИО2 отказано во включении в указанный список, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ...........10 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список достигла возраста 23 лет); а так же, в связи с не предоставлением вступившего в силу решения суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением (л.д. 18-19).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, указав на то, что ФИО3 не представлено доказательств, что в период с 18 до 23 лет она обращалась в уполномоченный орган местного самоуправления Краснодарского края, по вопросу постановки на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Также истцом не представлено доказательств, что истец ранее не имела возможности обратиться с таким заявлением и пропустила срок по уважительным причинам.

Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того при разрешении спора не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, что привело к вынесению незаконного решения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее так же – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суд должен выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) – далее Обзор практики).

Согласно положениям Обзора практики наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись в том числе установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из материалов дела видно, что ФИО2 до достижения возраста 23 лет (в 22 года), обращалась в уполномоченные органы администрации МО ............ по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, то есть предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. После получения необходимых документов ФИО2 повторно обратилась с заявлением о включении в список в управление имущественных отношений, как уполномоченный орган администрации муниципального образования .............

Таким образом, судебной коллегией установлено, что ФИО2 осуществила несвоевременное обращение с заявлением о её включении в список по причине, являющейся уважительной, в связи с чем, право истца на обеспечение жилым помещением подлежит правовой защите.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО3 требований, суд первой инстанции вышеприведенные обстоятельства не учел, не определил их в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не получили правовой оценки суда, что является следствием неправильного толкования и применения судом положений действующего законодательства к отношениям сторон.

С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта с принятием по делу нового решения, которым исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328–330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 04 апреля 2023 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением – удовлетворить.

Признать за ФИО2, .......... года рождения, право на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15.08.2023 года.

Председательствующий Гончарова С.Ю.

Судьи: Абловацкая Е.С.

Мануилова Е.С.