Дело № 2а-501/2022
11RS0009-01-2022-000367-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,
при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Емве Княжпогостского района Республики Коми 05 июля 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в декабре 2021 года и январе 2022 года в размере 40 000 руб. В дополнении к исковому заявлению увеличил период с декабря 2021 года по март 2022 года.
В обоснование иска указано, что пенсия за декабрь 2021 год не была зачислена на счет административного истца до 26 января 2022 года, бухгалтер ИК-42 незаконно удержал 17 января 2022 года с пенсии истца расходы на КБУ и питание за январь 2022 года, поскольку расчетные листы за январь формируются в феврале, тем самым административным ответчиком нарушены требования статей 88, 90, 91, 95, 99 УИК РФ, статья 3 Европейской конвенции по правам человека. Из - за незаконных действий администрации ИК-42 истец, страдающий сахарным диабетом 1 типа, не имел возможности приобрести продукты питания, лекарственные препараты.
Административный истец - ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференц связи с административный иск поддержал, пояснил, что в декабре 2021 года прибыл для отбывания наказания в Расходы за КБУ и питание за январь 2022 года были незаконно удержаны с его пенсии 17 января 2022 года, о чем имеются сведения в его лицевом счете. О зачислении денежных средств на лицевой счет после прибытия в ИК-42 ему не сообщали. 17 февраля 2022 года с него также удержали расходы на питание и КБУ за февраль 2022 года, аналогичная ситуация произошла в марте 2022 года. Полагает, что бухгалтер учреждения не имел права производить с него удержания за текущий месяц в середине месяца.
Представитель ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что истец прибыл в - 03 декабря 2021 года, денежные средства истца в сумме 23 947,42 руб., находившиеся на лицевом счета осужденного в ФКУ ИК-31, поступили на лицевой счет в на основании платежного поручения от 07 декабря 2021 года. Денежные средства поступают на счет не в дату перевода, а позднее. С денежных средств истца удержаны расходы за питание и КБУ за декабрь 2021 года - 17 января 2022 года, а за январь 2022 год удержаны в феврале 2022 года, за февраль 2022 года – в марте 2022 года. В лицевом счете истца бухгалтером ошибочно указаны сведения об удержании платы за питание и КБУ в январе 2022 года - 17 января 2022 года, поскольку с осужденных расходы за питание и КБУ удерживаются в следующем месяце.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, предусмотрен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.
Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений деньги и ценные вещи относятся к предметам, которые осужденным запрещается иметь при себе.
Приказом Министерства юстиции РФ от 08.12.2006 № 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России (далее-Инструкция № 356). Согласно пункту 4 Инструкции № 356 для учета личных денег осужденных бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет (приложение 1) с вкладышем (приложение 2). Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег (приложение 3).
Зачисление денег на лицевой счет производится на основании: приходных кассовых ордеров; извещений о переводах; расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка; платежных поручений.
Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах (приложение 6), первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете.
В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода (пункт 12 Инструкции № 356).Работники бухгалтерии учреждения - получателя финансовой справки после приема финансовых справок в тот же день сообщают отправителю об их поступлении, а также свои банковские реквизиты.
Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя (абзацы второй и третий пункта 13 Инструкции № 356).
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в , куда прибыл 03 декабря 2021 года из
ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, которая на основании пункта 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выплачивается ОПФР по Республике Коми путем зачисления денежных средств на лицевой счет осужденного.
В ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми для учета личных денег осужденного ФИО1 открыт лицевой счет № , на который поступили:
- 07 декабря 2021 года из ФКУ ИК-31 денежные средства ФИО1 в сумме 23 947,42 руб. (платежное поручение ИК-31 от 07.12.2021 № 891151);
- 14 января 2022 года пенсия ФИО1 в сумме 10 951,94 руб. и ежемесячная денежная выплата за январь 2022 года в сумме 1 259,08 руб.;
- 21 января 2022 года пенсия ФИО1 в сумме 10 691,54 руб. и ежемесячная денежная выплата за декабрь 2021 год в сумме 1 259,08 руб. (платежное поручение ОПФР по РК от 21.01.2022 № 3252 на выплату депонированной пенсии);
- 26 января 2022 года социальная доплата в сумме 907,37 руб.;
- 16 февраля 2022 года пенсия ФИО1 в сумме 10 691,54 руб. и ежемесячная денежная выплата за февраль 2022 год в сумме 1 364,84 руб.
Пенсия за декабрь 2021 год поступила на лицевой счет ФИО1, открытый в ФКУ ИК-42, после пенсии за январь 2022 года - 21 января 2022 года.
Пунктом 41 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н, предусмотрено, что доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением в порядке, определенном статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Администрация исправительного учреждения обязана сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении списочного состава пенсионеров с указанием причины (основания) прибытия (выбытия) пенсионера не позднее пяти рабочих дней со дня наступления соответствующего обстоятельства.
Суммы пенсии, перечисленные в соответствующее учреждение за период с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер выбыл из указанного учреждения либо наступили обстоятельства, влекущие прекращение выплаты пенсии, подлежат возврату территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации (пункта 111).
Таким образом, ОПФР по Республике Коми после получения сведений о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение перечислил через банк пенсию за декабрь 2021 год на лицевой счет осужденного в ФКУ ИК-42 платежным поручением от 21 января 2022 года.
Статьей 31 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» предусмотрено, что кредитная организация, Банк России обязаны осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.
Согласно Пункту 1.3 Положения о Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения, утвержденного Банком России от 27.02.2017 № 579-П, кредитная организация самостоятельно определяет продолжительность операционного дня, представляющего собой операционно-учетный цикл за соответствующую календарную дату, в течение которого все совершенные операции оформляются и отражаются в бухгалтерском учете по балансовым и внебалансовым счетам с составлением ежедневного баланса.
Операционный день включает в себя операционное время, в течение которого совершаются банковские операции и другие сделки, а также период документооборота и обработки учетной информации, обеспечивающий оформление и отражение в бухгалтерском учете операций, совершенных в течение операционного времени, календарной датой соответствующего операционного дня, и составление ежедневного баланса в сроки, установленные пунктом 2.2 настоящей части.
Таким образом, денежные средства по платежному поручению зачисляются на счет получателя не в день их перевода, а после совершения всех банковских операций по переводу денежных средств, документооборота и обработки учетной информации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ФКУ ИК-42 нарушений прав административного истца по зачислению денежных средств на счет осужденного, поступивших как из ФКУ ИК-31, так и из пенсионного органа.
С денежных средств ФИО1 ежемесячно осуществляются удержания стоимости питания и коммунально-бытового обеспечения.
Частью 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Организация питания осужденных производится, в том числе, на основании приказа Минюста России «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» от 17.09.2018 № 189.
Указанным приказом установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение № 5).
Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин утверждена постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205.
ФИО1 в связи с имеющимся заболеванием обеспечивается повышенной нормой питания, предусмотренной пунктом 2 «в» Приложения № 5 Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189.
17 января 2022 года с денежных средств ФИО1 ФКУ ИК-42 удержана плата за питание в сумме 3 674,61 руб. и коммунально-бытовое обеспечение в сумме 2 237,60 руб.
17 февраля 2022 года с денежных средств ФИО1 ФКУ ИК-42 удержана стоимость питания в сумме 4 076,99 руб. и коммунально-бытового обеспечения в сумме 2 798,84 руб.
В карточке лицевого счета ФИО1 указано, что стоимость питания и коммунально-бытового обеспечения за январь 2022 год удержано 17 января 2022 года, с чем административный истец не согласен, указывая на то, что ФКУ ИК-42 указанные удержания должны производиться в следующем месяце после текущего.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что 17 января 2022 года с денежных средств ФИО1 была удержана стоимость питания и коммунально-бытового обеспечения за декабрь 2021 года, бухгалтер в карточке ошибочно вместо «12/2021» указал «01/2022». 17 февраля 2022 года с денежных средств ФИО1 была удержана стоимость питания и коммунально-бытового обеспечения за январь 2022 года, а в марте 2022 года за февраль 2022 года.
Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что стоимость питания и коммунально-бытового обеспечения за декабрь 2021 год удержана с денежных средств ФИО1 в январе 2022 года, а стоимость питания и коммунально-бытового обеспечения за январь 2022 год - в феврале 2022 года, за февраль 2022 - в марте 2022 года, поскольку в лицевом счете отсутствуют сведения об удержании стоимости питания и коммунально-бытового обеспечения за декабрь 2021 года.
В соответствии с частью 3 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Согласно записям лицевого счета ФИО1 поступающие денежные средства расходует через магазин и на другие расходы, удержания по исполнительным документам бухгалтерией ФКУ ИК-42 не производятся. После произведенный удержаний из пенсии ФИО1 на лицевом счете остается более 25 % начисленных пенсионных выплат.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в связи с отсутствием нарушении условий содержания административного истца в ФКУ ИК-42 в части зачисления денежных средств на счет осужденного, поступившие через банк из другого исправительного учреждения, и удержания с пенсии административного истца стоимости питания и коммунально-бытового обеспечения, поскольку административный истец, получающий пенсию, обязан возмещать государству расходы по его содержанию, расходы за питание и коммунально-бытовое обеспечение удержаны с пенсии административного истца в следующем месяце, после отчетного, поэтому в административном иске следует отказать.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 15 июля 2022 года.
Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья А.В. Степанченко