Решение по делу № 2А-263/2023 от 19.10.2023

АД №2а- 263/2023

УИД 05RS0033-01-2023-000332-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. с. Кумух

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абдурахманов А.В. при секретаре Устаровой У.А., рассмотрев административное дело по иску Лакской межрайонной прокуратуры РД в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации муниципального образования «сельсовет Шовкринский» <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействия главы МО «сельсовет Шовкринский» <адрес> РД по исполнению законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Лакская межрайонная прокуратура РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к главе администрации муниципального образования «сельсовет Шовкринский» <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействия главы МО «сельсовет Шовкринский» <адрес> РД по исполнению законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Исковые требования мотивированы тем, что Лакской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе установлено, что администрацией МО «сельсовет Шовкринский» <адрес> Республики Дагестан не в полной мере реализуются полномочия в сфере противодействия коррупции, предоставленные федеральным законодательством.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействия коррупции в деятельности администрации МО «сельсовет Шовкринский» <адрес>.

Установлено, что администрацией в целях реализации законодательства о противодействии коррупции не приняты следующие нормативно-правовые акты:

-перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ №-Ф3, ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ);

-порядок размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, руководителями муниципальных учреждений (ч. 9 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, ч. 6 ст. 8, ч. 4.3 ст. 2.1 ФЗ №-Ф3, ч. 4 ст. 8 ФЗ №-Ф3);

-положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 7 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 6 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, п. 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими данные должности (ч. 7.1 ст. 8 ФЗ №-Ф3) - при наличии муниципальных учреждений:

порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, установленной ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

порядок применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ч. 3 ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ);

порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 4 ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ, подп. «а» п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

821);

порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 ФЗ №-Ф3);

порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности (в том числе главой муниципального образования и депутатами) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ №-Ф3);

порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия (ч. 1 ст. 13.1 ФЗ №-Ф3);

порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 9 ФЗ №-Ф3):

порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ);

порядок проведения анти коррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об анти коррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Отсутствие вышеуказанных правовых актов идет в разрез с проводимой в Российской Федерации анти коррупционной политикой в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.

Кроме того, отсутствие указанных нормативных правовых актов нарушает интересы неопределенного круга лиц, которых данные проблемы коррупции в органах власти затрагивают непосредственным образом.

Принятие именно указанных положений в расширенном варианте, позволит полностью исключить коррупционные проявления, предоставить гражданам равные возможности в реализации своих прав, исключить превышение, злоупотребление своих полномочий должностными лицами.

Непринятие указанных нормативно правовых актов препятствует надлежащему право применению названных требований анти коррупционного законодательства.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» мерами по профилактике коррупции являются, в том, числе предъявление в установленном порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей и должностей государственной и муниципальной службы, также проверка в установленном порядке сведений, представленных указанными гражданами, установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

В соответствии с требованиями ст. 8 Закона №-Ф3 гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ФИО2 представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с которыми органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться при разработке положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 данного Указа органам местного самоуправления рекомендовано до ДД.ММ.ГГГГ определить должности, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдение федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с п. 6 Указа органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требовании к служебному поведению, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актам.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального образования «сельсовет Шовкринский» <адрес> в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона.

В течении 30 дней данное представление главой муниципального образования «сельсовет Шовкринский» <адрес> ФИО1 не рассмотрено.

Бездействие администрации в этом вопросе нарушает интересы Российской Федерации, государственная политика которой, как правового государства, направлена на противодействие коррупции, а его анти коррупционная политика - на конкретные результаты деятельности по противодействию коррупции, в том числе органов местного самоуправления.

По изложенным основаниям просить суд признать бездействие главы МО «сельсовет Шовкринский» <адрес> ФИО1 по исполнению законодательства и муниципальной службе и противодействии коррупции незаконным, выразившееся в непринятии нормативно-правовых актов.

Административный истец Лакская межрайонная прокуратура в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Административный ответчик глава МО «сельсовет Шовкринский» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требование признает.

Изучив доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует, что в нарушении указанных выше требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции главой МО «сельсовет Шовкринский» <адрес> РД ФИО1 не разработаны и не утверждены нормативно-правовые акты, а именно устанавливающие:

- перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ №-Ф3, ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ);

- порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, установленной ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

-порядок применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ч. 3 ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ);

-положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 4 ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ, подп. «а» п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

821);

-порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 ФЗ №-Ф3);

-порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности (в том числе главой муниципального образования и депутатами) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ №-Ф3);

-порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия (ч. 1 ст. 13.1 ФЗ №-Ф3);

-порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 9 ФЗ №-Ф3):

-порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ);

-порядок проведения анти коррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об анти коррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Изложенные подтверждается, представлением заместителя Лакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Таким образом, судом установлено, что незаконное бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии вышеуказанных нормативных актов по исполнению законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Отсутствие указанных нормативных правовых актов нарушает интересы неопределенного круга лиц, которых данные проблемы коррупции в органах власти затрагивают непосредственным образом.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления.

В связи с изложенным, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия главы администрации МО «сельсовет Шовкринский» <адрес> в части несоблюдения требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции и о возложении обязанности принять нормативно-правые акты в этом направлении.

На основании изложенного, 175-180, 227, 292-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лакского межрайонного прокурора- удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального образования «сельсовет Шовкринский» <адрес> РД в нарушении федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О противодействии коррупции»

Обязать Муниципального образования «сельсовет Шовкринский» <адрес> РД в лице главы администрации ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять выше указанные нормативно-правовые акты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения, через Лакский районный суд.

Судья

Лакского районного суда Абдурахманов А.В.