УИД69RS0021-01-2023-000610-05

дело № 2 - 244/2023

(33 - 3129/2023) судья Иванова Е.С. 2023 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Абрамовой И.В.,

судей Голубевой О.Ю., Долгинцевой Т.Е.

при ведении протокола помощником судьи Балашовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

20 июля 2023 года

по докладу судьи Абрамовой И.В.

дело по апелляционной жалобе администрации Нелидовского городского округа Тверской области на решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 2 мая 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Нелидовского городского округа Тверской области вынести решение о предоставлении ФИО1 субсидии, предусмотренной Правилами предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений и (или) на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованным на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Тверской области от 14 июня 2022 года № 331-пп».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности предоставить субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения и (или) на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованным на приобретение (строительство) жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит квартира № в доме № по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрирован истец, его супруга и двое несовершеннолетних детей.

Распоряжением администрации Нелидовского района Тверской области от 1 августа 2016 года № данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с Правилами от 14 июня 2022 года № истец обратился в администрацию Нелидовского городского округа Тверской области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение иного жилья, однако оно не было рассмотрено, ответ на него им не получен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направив представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что принять самостоятельно решение о предоставлении истцу субсидии в отсутствие согласия Министерства строительства Тверской области администрация не может. Кроме того, в программу по переселению граждан из аварийного жилья необходимо в таком случае вносить изменения, т.к. в отношении истца избран иной способ обеспечения жилым помещением.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители Министерства строительства Тверской области и Правительства Тверской области, заранее и надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик - администрация Нелидовского городского округа Тверской области.

В обоснование жалобы со ссылкой на положения региональной «Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы» указано, что дом № по <адрес> включен в данную программу. Реализация мероприятий по переселению граждан из дома, где проживает истец, предусмотрена посредством строительства многоквартирных домов. В случае, если данное мероприятие не будет реализовано до декабря 2023 года, будет решаться вопрос о внесении изменений в Программу в части способа переселения. Администрация не правомочна вносить изменения в программу, так как не является ее администратором.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО5 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержав письменные возражения на нее.

Остальные участники процесса, заранее и надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебной коллегией определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора мены от 19 декабря 2011 года и договора дарения доли квартиры от 23 июля 2012 года ФИО1 на праве собственное принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 10 августа 2021 года серии <данные изъяты> №).

Распоряжением администрации Нелидовского района Тверской области от 1 августа 2016 года № названный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года № утверждена региональная Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, в которую включен жилой дом № по <адрес>; в программе указана планируемая дата окончания переселения - 31 декабря 2023 года, способ переселения - строительство многоквартирных домов.

Доказательств строительства многоквартирных домов в г. Нелидово Тверской области для переселения граждан из аварийного жилого фонда, в том числе дома 21 по улице Рабочая в дело не представлено.

Согласно части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением Правительства Тверской области 14 июня 2022 года № утверждены Правила предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений и (или) на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованным на приобретение (строительство) жилых помещений (далее - Правила).

Настоящие Правила разработаны во исполнение пункта 2 статьи 2 и части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как предусмотрено пунктом 2 Правил, субсидия предоставляется собственникам изымаемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в рамках реализации региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-20123 годы».

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами на цели приобретения (строительства) жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным законодательством и Правилами, и (или) на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованным на приобретение (строительство) жилого помещения (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 11 Правил субсидия предоставляется органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области, на территории которого расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за счет средств местного бюджета, полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на долевое финансирование Программы.

Как предусмотрено пунктом 12 Правил, заявление на предоставление субсидии подается по месту жительства заявителя в орган, уполномоченный органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области, на территории которого расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по форме, согласно приложению 1 к Правилам с приложением соответствующих документов.

Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать условие освобождения собственником изымаемого жилого помещения в течение 1 месяца после предоставления ему субсидии, но не позднее 6 месяцев после предоставления ему возмещения за изымаемое жилое помещение (пункт 17 Правил).

14 февраля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Нелидовского городского округа Тверской области с заявлением о предоставлении ему субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения и (или) на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованным на приобретение (строительство) жилого помещения, приложив документы, предусмотренные данными Правилами.

В ответе от 13 марта 2023 года администрация разъяснила истцу способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, указав, что в рамках реализации Программы переселения запланированы мероприятия по переселению граждан из дома № по <адрес> путем строительства многоквартирных домов. В случае, если данное мероприятие не будет реализовано до декабря 2023 года, будет решаться вопрос о внесении изменений в Программу в части изменения способов переселения.

В силу пункта 13 указанных Правил уполномоченный орган муниципального образования в течение 10 рабочих дней осуществляет рассмотрение заявления на предоставление субсидии и прилагаемых к нему документов и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии, оформляемое в письменном виде. В случае отказа в предоставлении субсидии в решении указываются причины отказа.

Согласно п. 15 Правил основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 6 и 7 Правил; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 12 Правил, за исключением документов, указанных в абзаце десятом пункта 12 Правил; 3) недостоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 12 Правил.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что ФИО1 соответствует критериям, предусмотренным Правилами, для получения субсидии, а также факт подачи истцом пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении соответствующей субсидии.

Однако до настоящего времени администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не принято никакого решения по приведенному выше заявлению истца.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений и (или) на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованным на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Тверской области 14 июня 2022 года № 331-пп, пришел к выводу о том, что, поскольку многоквартирный дом, в котором находится квартира истца, признан аварийным до 1 января 2017 года, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, до настоящего времени переселение граждан, в том числе истца из аварийного жилья не произведено, строительство многоквартирных домов в целях реализации Программы не осуществляется, соответственно, до 31 декабря 2023 года ФИО1 и его семье жилое помещение в таком доме предоставлено не будет, истец вправе рассчитывать на получение соответствующей субсидии, предусмотренной указанными Правилами, и оснований для отказа в ее выплате у органа местного самоуправления не имеется.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Довод апеллянта о необходимости согласования вопроса предоставления ФИО1 субсидии с Министерством строительства Тверской области правомерно был отклонен судом первой инстанции, поскольку в силу пунктов 11, 13, 14 Правил решение о предоставлении субсидии принимается исключительно органом местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте «и» пункта 20 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что суд не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, если многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то право выбора (предоставление другого жилого помещения либо возмещение за изымаемое жилое помещение) остается за гражданином - собственником жилого помещения (п. 3 ст. 2, ст. ст. 16, 20.15 Закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ; разд. II Обзора от 29 апреля 2014 года; п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года).

Учитывая, что в рассматриваемом случае предусмотренным адресной программой способом переселения (строительство многоквартирных домов) ФИО1 обеспечен жильем быть не может, доказательств обратного в дело не представлено, в феврале 2023 года им избран способ реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу в виде предоставления субсидии, суд правомерно удовлетворил иск.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 2 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нелидовского городского округа Тверской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий И.В. Абрамова

Судьи О.Ю. Голубева

Т.Е. Долгинцева