Дело 2-203/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000384-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.А.,
при секретаре Суровской А.Н., с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мазановского района Амурской области, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей организовать регулярный маршрут транспортом общего пользования сообщением с. Новокиевский Увал - п. Ивановский, Мазановского района Амурской области обеспечивающий безопасную перевозку пассажиров и грузов,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей организовать регулярный маршрут транспортом общего пользования сообщением с. Новокиевский увал - п. Ивановский, обеспечивающий безопасную перевозку пассажиров и грузов, обязании обеспечить условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между селами Мазановского района путем организации регулярных маршрутов транспортом общего пользования, обеспечивающих безопасную перевозку пассажиров и грузов, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка в сфере нарушения законодательства о перевозках пассажиров и багажа, в ходе которой установлено, что согласно графика движения автобусов МУМП «Транспортное» по муниципальным районным маршрутам (временные изменения), утвержденного главой Мазановского района от 31 марта 2022 года перевозка граждан до п. Ивановский осуществляется по маршруту № 565 «Новокиевский Увал-Ивановский» (дни следования по пятницам).В свою очередь, согласно графика, утвержденного главой Мазановского района от 31 мая 2022 года маршрут № 565 изменен, и осуществляет перевозку пассажиров от с. Новокиевский Увал до паромной переправы Догмара, от паромной переправы до п. Ивановский автобусное сообщение не предусмотрено и в настоящее время не осуществляется.
Кроме этого, в соответствии с графиком движения регулярных маршрутов транспортом общего пользования автобусов МУМП «Транспортное» по муниципальным районным маршрутам: № 563 «Новокиевский Увал-Угловое-Ульма» перевозка граждан осуществляется еженедельно по средам, № 647 «Новокиевский Увал-Молчаново» перевозка граждан осуществляется еженедельно по понедельникам и четвергам, № 101 «Новокиевский Увал-Дружное» перевозка граждан осуществляется еженедельно по средам, № 559 «Новокиевский Увал-Маргаритовка» перевозка граждан осуществляется еженедельно по вторникам. Однако с 26 августа 2022 года движение автобусов по муниципальным районным маршрутам № 565, 563, 647, 101, 559 прекращено.
При указанных обстоятельствах, органами местного самоуправления района нарушены права неопределенного круга лиц, в т.ч. граждан, проживающих на территории Майского сельсовета, по получению транспортного обслуживания и транспортных услуг надлежащего качества.
Просит суд с учетом уточнений возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанностт организовать регулярный маршрут транспортом общего пользования сообщением с. Новокиевский Увал - п. Ивановский, Мазановского района Амурской области обеспечивающий безопасную перевозку пассажиров и грузов.
В письменном отзыве представитель ответчика администрации Мазановского района исковые требования не признала, указав, что перевозка пассажиров и грузов в период с 29.08.2022 по 10.09.2022 года была приостановлена в связи с болезнью водителей МУМП «Транспорное», в настоящее время все маршруты внутри Мазановского района возобновлены, кроме с п. Ивановский до переправы Дагмара, в связи с отсутствием водителя. Подвоз жителей п. Ивановский осуществляетсясилами частных извозчиков по договоренности с пассажирами.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика администрации Мазановского района,в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при состоявшейся явке.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. исковые требования с учетом уточнений поддержала.
Суд, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального район относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортам услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.
В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Положения статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка законодательства о перевозках пассажиров и багажа, в ходе которой установлено, чтосогласно графика движения автобусов МУМП «Транспортное» по муниципальным районным маршрутам (временные изменения), утвержденного главой Мазановского района от 31 марта 2022 года перевозка граждан до п. Ивановский осуществляется по маршруту № 565 «Новокиевский Увал-Ивановский» (дни следования по пятницам). В свою очередь, согласно графика, утвержденного главой Мазановского района от 31 мая 2022 года маршрут № 565 изменен, и осуществляет перевозку пассажиров от с. Новокиевский Увал до паромной переправы Догмара, от паромной переправы до п. Ивановский автобусное сообщение не предусмотрено и в настоящее время не осуществляется.Кроме этого, в соответствии с графиком движения регулярных маршрутов транспортом общего пользования автобусов МУМП «Транспортное» по муниципальным районным маршрутам: № 563 «Новокиевский Увал-Угловое-Ульма» перевозка граждан осуществляется еженедельно по средам, № 647 «Новокиевский Увал-Молчаново» перевозка граждан осуществляется еженедельно по понедельникам и четвергам, № 101 «Новокиевский Увал-Дружное» перевозка граждан осуществляется еженедельно по средам, № 559 «Новокиевский Увал-Маргаритовка» перевозка граждан осуществляется еженедельно по вторникам. С 26 августа 2022 движение автобусов по муниципальным районным маршрутам № 565, 563, 647, 101, 559 прекращено.
30 июня 2022 года прокурором и.о. прокурора Мазановского района было вынесено представление в адрес и.о. главы администрации Мазановского района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, согласно которому ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий по предоставлению транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (с. Новокиевский Увал-п.Ивановский).
Согласно ответу администрации Мазановского района от 14 июля 2022 года в целях обеспечения транспортной доступности, автобусное сообщениеот переправы до п. Ивановский производилось в 2019-2021 году по просьбежителей п. Ивановский при участии администрации Мазановского района. Был предоставлен автобус и найден местный водитель из п. Ивановский,трудоустроенный в МУМП «Транспортное» трудовому договору.Администрацией Мазановского района МУМП «Транспортное»предоставлялась субсидия из районного бюджета на возмещение предприятиямнедополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок пассажировпо муниципальным маршрутам автомобильным транспортом на территорииМазановского района в соответствии с подпрограммой «Развитиепассажирского транспорта общего пользования на территории муниципальногообразования Мазановский район» муниципальной программы «Развитиетранспортной доступности на территории Мазановского района», в том числена возмещение недополученных доходов, связанных с выплатой заработнойплаты указанному водителю.
Подпрограммой «Развитие пассажирского транспорта общего пользования на территории муниципального образования «Мазановский район» муниципальной программы «Развитие транспортной системы на территории Мазановского района», утвержденной постановлением администрации Мазановского района от 14.04.2021 № 149 (в ред. от 06.04.2022 № 170) предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению транспортного обслуживания населения на территории Мазановского района.
Согласно п.3.2Устава МУМП «Транспортное» данная организация осуществляет деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющиеся расписанию, в том числе внутригородские, междугородные, деятельность такси. Учредителем предприятия является муниципальное образование Мазановский район Амурской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Мазановского района.
Из п. 6 ч. 3 ст. 6 Устава Мазановского района следует, что к вопросам местного значения района относится в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно представленных суду сведений МУМП «Транспортное» движение рейсовых автобусов по муниципальным маршрутам №№ 563, 647, 101, 559 с 12 сентября 2022 года возобновлены, по маршруту № 565движение автобусов осуществляется с. Новокиевский Увал-Догмара.
Судом установлено, что в настоящее время, не созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями по маршруту № 565 в границах муниципального района поскольку осуществляется перевозка пассажиров от с. Новокиевский Увал до паромной переправы Догмара, от паромной переправы до п. Ивановский перевозка пассажиров не осуществляется.
Выявленные нарушения закона нарушают права жителей населенных пунктов муниципального образования Мазановский район на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания.
Ссылку ответчика о том, что с п. Ивановский до переправы Дагмара не осуществляется перевозка пассажиров в связи с отсутствием водителя, и подвоз жителей п. Ивановский осуществляется силами частных извозчиков по договоренности с пассажирами суд признает необоснованной, поскольку нарушаются права граждан по получению транспортного обслуживания и получение транспортных услуг надлежащего качества внутри муниципального района предусмотренными законодательством Российской Федерации, Уставом Мазановского района, указанные в настоящем решении.
В связи сизложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований с учетом их уточнений в полном объеме.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение транспортных услуг неопределенного круга лиц, учитывая процедуру проведения указанных мероприятий, считает возможным установить срок исполнения решения суда, в течениеодного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Мазановского района, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области об обязании организовать регулярный маршрут транспортом общего пользования сообщением с. Новокиевский Увал - п. Ивановский, Мазановского района, Амурской области, обеспечивающий безопасную перевозку пассажиров и грузов, удовлетворить.
Обязать администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) организовать регулярный маршрут транспортом общего пользования сообщением с. Новокиевский Увал - п. Ивановский, Мазановского района Амурской области обеспечивающий безопасную перевозку пассажиров и грузов в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Потапов