Постановление по делу № 5-1908/2022 от 03.06.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 5-1908/2022

УИД № 61RS0002-01-2022-002686-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2022 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Дубовик О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донские крупы», ИНН:<***>, ОГРН:<***>, юридический адрес: РО, Азовский район, п. Койсуг, в 1200 м. по направлению на юг от ориентира МТМ,

УСТАНОВИЛ :

В производстве судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону находится дело об административном правонарушении, из материалов которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 24 минуты в ходе проведения административного расследования по адресу: <...>, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО «Донские крупы» гражданина Республики Таджикистан А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве дворника, не имея патента на работу.

А именно, ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками Управления ФСБ России по Ростовской области, в ходе проведения мероприятий выявлен А, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КРФ об АП за осуществление трудовой деятельности в качестве дворника в ООО «Донские крупы», расположенном по адресу: 346889, Ростовская область, Азовский район, п. Койсуг, уч-к примерно в 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ, без патента на работу с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседания явился защитник ООО «Донские крупы» Б, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержал ранее поданные возражения, в которых указал, что обоснованием вины ООО «Донские Крупы» в каждом материале административного расследования является объяснение иностранного «работника» (таджика или узбека), где они признаются, что работают в данной организации с 2021 года и проживают на территории предприятия, однако в нарушение ст. ст. 25.6, 25.10, 17.9 КРФ об АП при принятии объяснения данным иностранным гражданам не был предоставлен переводчик, также материалы дела об административном правонарушении не содержится никаких договоров между ООО «Донские Крупы» и иностранными работниками, не имеется протоколов осмотра сотрудниками полиции территории организации, на которым иностранные граждане были бы зафиксированы за трудовой деятельностью, здание где проживают иностранные граждане, ООО «Донские крупы» не принадлежит. С частью иностранцев, проживающих в данном здании, были заключены трудовые договоры с ООО «Донские крупы», остальные иностранные граждане к данной организации не относятся. Предприятие является субъектом малого предпринимательства, поставляет продукцию для нужд ВС РФ, войск Росгвардии и в мобилизационный резерв РФ. Просил применить меру ответственности в виде предупреждения либо объединить в одно производство все 38 дел, находящихся в производстве Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону в отношении ООО «Донские крупы», исходя из логики закона.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

УВМ ГУ МВД России по Ростовской области было проведено административное расследование. УВМ ГУ МВД России по Ростовской области находится по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Песчаная, 21, а потому судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону рассматривает дело по существу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из содержания статьи 2 Закона №115-ФЗ следует, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ООО «Донские крупы» действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство крупы.

ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 24 минуты в ходе проведения административного расследования по адресу: <...>, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО «Донские крупы» гражданина Республики Таджикистан А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве дворника, не имея патента на работу.

Тем самым, ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Донские крупы» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве дворника в ООО «Донские крупы» без патента на работу по адресу: 346889, Ростовская область, Азовский район, п. Койсуг, уч-к примерно в 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ, чем нарушило норму п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Донские крупы» и его виновность подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2022г. №; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, копиями объяснений инспектором ОИК УВМ России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают фактический допуск к трудовой деятельности на объекте ООО «Донские крупы». Факт нахождения на объекте гражданина Республики Таджикистан А, не отрицается. Содержание показаний А также не позволяет усомниться в том, что данное лицо осуществляло трудовую деятельность в качестве дворника, не имея патента на работу.

Объяснения Директора ООО «Донские крупы» К получены уполномоченным должностным лицом и соответствуют требованиям ст. ст. 26.3 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Указанным лицам были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, они были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложным показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ООО «Донские крупы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, доводы представителя организации об обратном опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Изучив материалы дела, а также представленные представителем ООО «Донские крупы» возражения, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера наказания за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Донские крупы» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения; включение предприятия в реестр субъектов малого предпринимательства; значительную задолженность предприятия по лизинговым и кредитным обязательствам на общую сумму 745 493 000 руб.; включение Общества в состав организаций, обеспечивающих выпуск продукции по установленному мобилизационному заданию (письмо Минсельхозпрода РО от 11.03.2022 г.), а также совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. N 1-П).

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Предоставленные в материалы дела документы, в том числе сведения о количестве работников организации, сфере предпринимательской деятельности, отнесение общества к субъектам малого предпринимательства, позволяют сделать вывод о неудовлетворительном финансовом положении ООО «Донские крупы».

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом совершения административного правонарушения впервые, а также конкретных обстоятельств данного дела, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Донские крупы», ИНН <***>, ОГРН <***> от 03.09.2015г. юридический адрес: 345889, Ростовская область, Азовский район, п. Койсуг, уч-к примерно 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УИН 18891619990161592753, Расчетный счет <***>, Единый казначейский счет 40102810845370000050, получатель: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 016015102, ОКТМО 60701000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, наименование платежа: Административный штраф.

Разъяснить, что в соответствие с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения или получения копии постановления.

Судья