Дело № 2-1589/2022
УИД 42RS0015-01-2022-002061-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дяченко Ю.Б.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой С.А.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Семерикова А.С.,
представителей ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка к АО «ЕВРАЗ ЗСМК» об обязании провести категорирование объекта (территории) предприятия,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском, в котором просит обязать АО «ЕВРАЗ ЗСМК» составить акты обследования и категорирования объектов (территории), разработать и утвердить паспорта безопасности объектов:
- АО «ЕВРАЗ объединенный западно-Сибирский металлургический комбинат», ...
- ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ...
- ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ...
- ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ...
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ установить срок для составления актов обследования и категорирования объектов (территории), разработки и утверждения паспортов безопасности указанных объектов до ....
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» законодательства о противодействии терроризму, по итогам проверки установлено.
АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в соответствии с п.1.1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... под ... - АО «ЕВРАЗ ЗСМК»; ... АО «ЕВРАЗ Объединённый, Западно-Сибирский металлургический комбинат»; ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК»; ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК»; ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», - внесено в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденный приказом Минпромторга России от ... № ...
Согласно уведомлению Минпромторга РФ от ... ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» включен и в новую редакцию Перечня от ... .... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» уведомлено о том, что оно состоит в перечне организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
АО «ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляет свою деятельность в области использования атомной энергии при обеспечении радиационной безопасности учета контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, применяет в своей деятельности взрывчатые материалы промышленного назначения, эксплуатирует опасные производственные объекты. Также осуществляет лицензированную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ... опасности.
Проверкой установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в рамках выполнения требований антитеррористического законодательства не проведено комиссионное обследование и категорирование, в связи с чем, не присвоена определенная категория опасности, и, как следствие не выполнены требования защищенности объекта данного типа в зависимости от присвоенной категории опасности. Невыполнение указанных требований является нарушением законодательства в сфере противодействия терроризму.
Согласно п. 3 требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территорий) осуществляется путем:
а) создания структуры органов управления системой обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территорий);
б) категорирования объекта (территории) по степени потенциальной опасности;
в) оценки достаточности защиты объекта (территории) от угроз террористического характера;
г) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на объекте (территории) террористических актов;
д) разработки и реализации комплексов организационных, инженерно- технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также компенсационных мер по повышению антитеррористической защищенности объекта (территории) до требуемого уровня.
В пункте 5 требований закреплено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.
Категорирование осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на них, а также возможных последствий его совершения. Для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, создается комиссия по обследованию.
Согласно п. 7 требований для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект (территория), создается комиссия по обследованию объекта (территории), в состав которой включаются представители соответствующих территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории), а также представители органов исполнительной власти субъектов РФ.
Пунктом 10 требований установлено, что комиссия, в течение ... со дня создания комиссии обязана выполнить ряд мероприятий, в том числе: выявить потенциально опасные участки объекта (территории) и критические элементы (подпункт «в»); определить категорию объекта (территории) или подтвердить (изменить) ранее присвоенную (подпункт «д»); провести обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности (подпункт «е»).
В соответствии с п. 22 требований по результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования объекта (территории), который является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) в силу п. 59 требований разрабатывается на каждый объект (территорию), и представляет собой информационно-справочный документ, определяющий состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и рекомендации по ее совершенствованию в целях осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории).
В нарушение данных требований АО «ЕВРАЗ ЗСМК» комиссия для проведения категорирования объекта (территории) предприятия не создана, категория объекта (территории) не определена, акт обследования и категорирования не составлялся, паспорт безопасности не разработан, в установленном порядке не согласован и не утвержден.
Таким образом, необходимые меры, направленные на обеспечение антитеррористической безопасности до настоящего времени АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не приняты.
В связи с этим, угрозе террористической опасности подвержены не только жизнь и здоровье работников предприятия, но также интересы Российской Федерации, поскольку в случае дестабилизации производственной деятельности АО «ЕВРАЗ ЗСМК», предприятие не сможет исполнить свои обязательства по контрактам.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Семериков А.С., на исковых требованиях настаивал, дал аналогичные иску пояснения. Суду пояснил, что согласно уведомлению Минпромторга РФ от ... ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» включен и в новую редакцию Перечня от ... .... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» уведомлено о том, что оно состоит в перечне организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, настаивал на установлении срока для составления актов обследования и категорирования объектов (территорий), разработки и утверждения паспортов безопасности указанных объектов до ....
Представитель ответчика АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не оспаривала, поддержала свою позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в ... была создана рабочая группа из числа руководителей и специалистов по изучению исходных данных и подготовке к проведению обследования и категорирования объектов промышленности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... .... Результатом работы вышеуказанной группы был сбор и обобщение исходных данных для проведения обследования и категорирования объектов, а также заключение в ... договора с ООО «...», специализирующейся в области промышленной безопасности и обследования опасных производственных объектов в качестве экспертов, включённых в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов ЕВРАЗ ЗСМК. В ... комиссия по обследованию и категорированию объектов ЕВРАЗ ЗСМК утвержденная приказом технического директора от ... ... приступила к работе. Однако ввиду причин и ограничений, связанных с пандемией COVID-19, а также большого объема информации и масштабности объектов, комиссии не удалось провести работу по обследованию и категорированию объектов в срок, установленный законодательством. Акты по обследованию и категорированию объекта промышленности территории площадки строительного проката ЕВРАЗ ЗСМК были составлены в ... и представлены на согласование членам комиссии. В ходе изучения актов членами комиссии, были выявлены несоответствия, в том числе в применении методики расчета социально-экономических последствий в результате совершения террористического акта, что являлось одним из основных показателей для присвоения категории социальной опасности объекту. В связи с этим членами объектовой антитеррористической комиссии было выработано предложение о проведении дополнительных консультаций с экспертными организациями, специализирующимся в области проведения подобных расчётов. В ... был заключен договор с ФГБОУ ВО «... ...». В ходе анализа технологических цепочек, имеющейся документации в области промышленной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС, разработанных ранее актов обследования и категорирования объектов промышленности, специалистами данной организации были выявлены дополнительные несоответствия в первоначальных исследованиях, в частности - не правильно были определены критические элементы объекта. В настоящее время совместно с экспертами ... заканчивается работа по обследованию и категорированию ... объектов ... ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК». После окончания работы по паспортизации данных объектов, будет проведена работа по обследованию производств ЕВРАЗ ЗСМК. Все работы по проведению обследования и категорирования объектов ЕВРАЗ ЗСМК ведутся в соответствии с графиком, являющимся неотъемлемым приложением к договору. В настоящее время охрана объектов АО «ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляется на основании заключенных договоров силами частных охранных предприятий, имеющих соответствующие лицензии: ООО «...», ООО ... ООО ... ... охрана территории и объектов ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» обеспечивается командой ... отдела по ... ...). Охрана складов взрывчатых материалов ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» обеспечивается ... .... Таким образом, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в настоящее время производит работы по категорированию объектов, а также обеспечивает защищенность объектов. Просила установить срок для составления актов обследования и категорирования объектов (территории), разработки и утверждения паспортов безопасности указанных объектов до ....
Представитель ответчика АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не оспаривала, поддержала позицию представителя ответчика ФИО1
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса и работников образовательной организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.
Исходя из требований п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
Исходя из требований пунктов 7 и 12 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 5 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании; правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 4 ст. 3 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 с. 3 ФЗ).
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» законодательства о противодействии терроризму, по итогам проверки было установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в соответствии с п.1.1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... под ... - АО «ЕВРАЗ ЗСМК»; ... АО «ЕВРАЗ Объединённый, Западно-Сибирский металлургический комбинат»; ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК»; ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК»; ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» - внесено в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденный приказом Минпромторга России от ... ....
Согласно уведомлению Минпромторга РФ от ... ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» включен и в новую редакцию Перечня от ... .... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» уведомлено о том, что оно состоит в перечне организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
АО «ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляет свою деятельность в области использования атомной энергии при обеспечении радиационной безопасности учета контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, применяет в своей деятельности взрывчатые материалы промышленного назначения, эксплуатирует опасные производственные объекты. Также осуществляет лицензированную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ... опасности.
Руководителем АО «ЕВРАЗ ЗСМК» разработан план работы антитеррористической комиссии на ... целью деятельности антитеррористической комиссии является дальнейшее совершенствование подготовки и проведения на территориях производств ЕВРАЗ ЗСМК мероприятий антитеррористической защищенности объекта промышленности.
Основные задачи АТК на ...
2.1.Координация деятельности подразделений охранных предприятий и подразделений общества, направленной на своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению террористической угрозы.
2.2.Выполнение дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности в период подготовки и реализации обществ политических и массовых мероприятий.
2.3.Практическая реализация на территории промышленных площадок общества мероприятий, по укреплению антитеррористической защищенности потенциально опасных производственных объектов.
2.4.Проведение информационно-пропагандистской работы с работниками общества в сфере противодействия терроризму, информационного сопровождения антитеррористических мероприятий.
2.5.Проведение мероприятий по обследованию и категорированию территорий производств в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов промышленности утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (л.д.11-20).
Утвержден график проведения тренировок с работниками АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по порядку проведения при угрозе или совершении террористического акта на ... (л.д.21), разработан список тем для проведения тренировок с работниками общества (л.д.22).
... между АО «ЕВРАЗ ЗСМК» и ... был заключен договор ..., из которого следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство провести работы по разработке документации в соответствии с техническими заданиями, перечисленными в п. 1.1.-1.6. (л.д.34-49).
Из приложения ... к договору от ... ... следует, что стороны согласовали дату завершения работ ... (л.д.50).
Однако, с учетом вышеперечисленных документов в рамках выполнения требований антитеррористического законодательства АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не проведено комиссионное обследование и категорирование, в связи с чем, не присвоена определенная категория опасности, и, как следствие, не выполнены требования защищенности объекта данного типа в зависимости от присвоенной категории опасности.
Кроме того, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» комиссия для проведения категорирования объекта (территории) предприятия не создана, категория объекта (территории) не определена, акт обследования и категорирования не составлялся, паспорт безопасности не разработан, в установленном порядке не согласован и не утвержден.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании АО «ЕВРАЗ ЗСМК» составить акты обследования и категорирования объектов (территории), разработать и утвердить паспорта безопасности объектов: АО «ЕВРАЗ объединенный западно-Сибирский металлургический комбинат», ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ... ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ... – обоснованы и подлежат удовлетворению.
По правилам части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
Принимая во внимание мероприятия, предусмотренные нормативно-правовыми актами в области противодействия терроризму, исходя из принципа разумности и соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - до ....
Судом отклоняется довод ответчика об установлении срока для составления актов обследования и категорирования объектов (территории), разработки и утверждения паспортов безопасности указанных объектов до ..., поскольку меры, направленные на обеспечение антитеррористической безопасности до настоящего времени АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не приняты, кроме того, угрозе террористической опасности подвержены не только жизнь и здоровье работников предприятия, но также интересы Российской Федерации, поскольку в случае дестабилизации производственной деятельности АО «ЕВРАЗ ЗСМК», предприятие не сможет исполнить свои обязательства по контрактам.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать АО «ЕВРАЗ ЗСМК» составить акты обследования и категорирования объектов (территории), разработать и утвердить паспорта безопасности объектов:
АО «ЕВРАЗ объединений Западно-Сибирский металлургический комбинат», ...
... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ...
... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ...
... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ... в срок до ....
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 16.08.2022.
Судья Ю.Б. Дяченко