Решение по делу № 2-31/2023 от 02.02.2023

73RS0025-01-2022-001466-19

Дело № 2-31/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 2 февраля 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» о возложении обязанности обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ светофоры, пешеходные ограждения, искусственные неровности, тротуары вблизи образовательных учреждений,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» (далее – МКУ «Комитет ЖКХ») о возложении обязанности обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ светофор, пешеходные ограждения, искусственные неровности, тротуары вблизи образовательных учреждений.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что МКУ «Комитет ЖКХ» не соблюдаются требования действующего федерального законодательства в указанной сфере.

В ходе обследования территорий, прилегающих к образовательным организациям района, совместно с инспектором дорожной деятельности ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» в августе 2021 г. были выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии искусственных неровностей, отсутствии линий горизонтальной дорожной разметки и дорожных знаков, дефекты дорожного полотна, наличие пешеходных переходов, не отвечающих требованиям закона.

За допущенные нарушения закона бывший директор МКУ «Комитет ЖКХ» Майнцев А.А. по постановлению прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Соответствующие финансовые затраты должны были быть заложены в муниципальную программу по ремонту и содержанию дорог на 2022-2024 гг.

Проведенной прокуратурой района в 2022 г. совместно с инспектором дорожной деятельности ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» вновь были выявлены аналогичные нарушения, а именно:

- отсутствие светофоров типа Т.7 – <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ», <...>, филиал МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Озерская СШ», <...>, МОУ «Калмаюрская СШ», <...>, филиал МОУ «Андреевская СШ», <...> Победы, д. 36, МОУ «Архангельская СШ», <...>, МОУ «Первомайская СШ», <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей», <...>, МДОУ «Мирновский ДС «Петушок», вопреки п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствие пешеходных ограждений – <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ», <...>, филиал МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Озерская СШ», <...>, МОУ «Калмаюрская СШ», <...>, филиал МОУ «Андреевская СШ», <...> Победы, д. 36, МОУ «Архангельская СШ», <...>, МОУ «Первомайская СШ», <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей», <...>, МДОУ «Мирновский ДС «Петушок», вопреки п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- отсутствие искусственных неровностей – <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ», <...>, филиал МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Озерская СШ», <...>, МОУ «Калмаюрская СШ», <...>, филиал МОУ «Андреевская СШ», <...> Победы, д. 36, МОУ «Архангельская СШ», <...>, МОУ «Первомайская СШ», <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей», <...>, МДОУ «Мирновский ДС «Петушок», вопреки п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст;

- отсутствие тротуаров – <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ», <...>, филиал МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Богдашкинской СШ», <...>, МОУ «Калмаюрская СШ», <...>, филиал МОУ «Андреевская СШ», <...> Победы, д. 36 МОУ «Архангельская СШ», <...>, МОУ «Первомайская СШ», <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей», вопреки п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 - <...>, МОУ «Озерская СШ», <...>, филиал МОУ «Богдашкинской СШ», вопреки п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.

В настоящее время МКУ «Комитет ЖКХ» выполнены работы по обустройству светофорами Т7 и искусственными дорожными неровностями филиала МОУ «Богдашкинская СШ» в <...>, и МОУ «Богдашкинская СШ» в <...>.

Непринятие МКУ «Комитет ЖКХ» мер к обустройству подъездных путей рядом с образовательными учреждениями, по мнению прокурора, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, а также влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

С учетом уточнения, истец просит суд обязать МКУ «Комитет ЖКХ» выполнить в срок до 01.10.2023 следующие работы:

1) обустроить светофоры типа Т.7 рядом с образовательными учреждениями в <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ»; в <...>, МОУ «Калмаюрская СШ»; в <...>, филиал МОУ «Андреевская СШ»; в <...>, МОУ «Первомайская СШ»; <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей»; <...>, МОУ «Озерская СШ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.

2) обустроить пешеходные ограждения рядом с образовательными учреждениями в <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ»; в <...>, МОУ «Калмаюрская СШ»; в <...>, МОУ «Первомайская СШ»; <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей»; в <...>, МОУ «Озерская СШ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.

3) обустроить искусственные неровности рядом с образовательными учреждениями в <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ»; в <...>, МОУ «Калмаюрская СШ»; в <...>, филиал МОУ «Андреевская СШ»; в <...>, МОУ «Первомайская СШ»; в <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей»; в <...>, МОУ «Озерская СШ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст.

4) обустроить тротуары рядом с образовательными учреждениями в <...>, МБОУ «Новобелоярская СШ»; в <...>, МОУ «Калмаюрская СШ»; в <...>, МОУ «Первомайская СШ», в <...>, МОУ «Октябрьский сельский лицей» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

5) нанести линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, рядом с МОУ «Озерская СШ» в <...>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Комитет ЖКХ» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, просила установить срок для выполнения работ до 01.10.2025.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по Ульяновской области, ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский», МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, в том числе путем участия в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, по разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Обеспечение транспортной безопасности и охрана здоровья обучающихся закреплены в ст.ст. 40, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что МКУ «Комитет ЖКХ» не соблюдаются требования действующего федерального законодательства в указанной сфере.

В ходе обследования территорий, прилегающих к образовательным организациям района, совместно с инспектором дорожной деятельности ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» в августе 2021 г., согласно справке старшего государственного инспектора ГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО2 были выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии искусственных неровностей, отсутствии линий горизонтальной дорожной разметки и дорожных знаков, дефекты дорожного полотна, наличие пешеходных переходов, не отвечающих требованиям закона (л.д. 6).

20.08.2021 а адрес директора МКУ «Комитет ЖКХ» Майнцева А.А. прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 8-10).

Согласно представленному ответу на представление органом местного самоуправления были устранены нарушения в части нанесения линий горизонтальной дорожной разметки, устранены дефекты дорожного покрытия в виде ям, установлены дорожные знаки.

За допущенные нарушения закона директор МКУ «Комитет ЖКХ и строительства Чердаклинского района» Майнцев А.А. по постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 24.09.2021 по делу № 5-586/2021 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На имя прокурора Ульяновской области 29.08.2022 руководителем Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» ФИО3 в Ульяновской области составлено обращение с просьбой принять меры для устранения органами местного самоуправления нарушений на участках улично-дорожной сети, расположенных вблизи образовательных организаций и других социально-значимых объектов в целях соблюдения конституционных прав граждан, нуждающихся в особой заботе со стороны государства.

20.09.2022 старшим инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО4 была составлена справка по совместной с прокуратурой района проверки соблюдения юридическими лицами, должностными лицами и ИП требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в Чердаклинском районе Ульяновской области (л.д. 32-33), согласно которой выявлено:

- отсутствие светофоров типа Т.7 в с. Новый Белый Яр МБОУ «Новобелоярская СШ», с. Петровское филиал МОУ «Богдашкинская СШ», с. Богдашкино МОУ «Богдашкинская СШ», с. Озерки МОУ «Озерская СШ», с. Чувашский Калмаюр МОУ «Калмаюрская СШ», с. Уразгильдино МОУ «Андреевская СШ», с. Архангельское МОУ «Архангельская СШ», п. Первомайский МОУ «Первомайская СШ», п. Октябрьский МОУ «Октябрьский сельский лицей», п. Мирный МДОУ «Мирновский ДС «Петушок»;

- отсутствие пешеходных ограждений в с. Новый Белый Яр МБОУ «Новобелоярская СШ», с. Петровское филиал МОУ «Богдашкинская СШ», с. Богдашкино МОУ «Богдашкинская СШ», с. Озерки МОУ «Озерская СШ», с. Чувашский Калмаюр МОУ «Калмаюрская СШ», с. Уразгильдино МОУ «Андреевская СШ», с. Архангельское МОУ «Архангельская СШ», п. Первомайский МОУ «Первомайская СШ», п. Октябрьский МОУ «Октябрьский сельский лицей», п. Мирный МДОУ «Мирновский ДС «Петушок»;

- отсутствие искусственных неровностей в с. Новый Белый Яр МБОУ «Новобелоярская СШ», с. Петровское филиал МОУ «Богдашкинская СШ», с. Богдашкино МОУ «Богдашкинская СШ», с. Озерки МОУ «Озерская СШ», с. Чувашский Калмаюр МОУ «Калмаюрская СШ», с. Уразгильдино МОУ «Андреевская СШ», с. Архангельское МОУ «Архангельская СШ», п. Первомайский МОУ «Первомайская СШ», п. Октябрьский МОУ «Октябрьский сельский лицей», п. Мирный МДОУ «Мирновский ДС «Петушок»;

- отсутствие линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в с. Озерки МОУ «Озерская СШ», с. Петровское филиал МОУ «Богдашкинская СШ».

В настоящее время МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» выполнены работы по обустройству светофорами Т.7 и искусственными дорожными неровностями филиала МОУ «Богдашкинская СШ» в <...>, и МОУ «Богдашкинская СШ» в <...>.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"

Светофоры, применяемые для регулирование очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог, должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385 и ГОСТ Р 52282 (п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом 6.2 ГОСТ определены параметры нанесения линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Пункт 6.2.17 определяет нанесение горизонтальной разметки, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 указывает на ограничивающие пешеходные ограждения, которые подлежат установке в том числе на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (ред. от 09.12.2013) утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, п. 6 которого предусматривает правила применения искусственных неровностей.

Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) разработан Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ФГУП «РОСДОРНИИ») Росавтодора совместно с Департаментом ОБДД МВД России и ЗАО «ДОРИСКОНСАЛТ».

Между тем, вопреки указанным требованиям, светофоры рядом с образовательными учреждениями, указанными в иске, типа Т.7, пешеходные ограждения, искусственные неровности, тротуары, линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 не обустроены, что ответчиком не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Комитет ЖКХ» о возложении обязанности обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ светофор, пешеходные ограждения, искусственные неровности, тротуары вблизи образовательных учреждений подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет ЖКХ» выполнить следующие работы:

Решая вопрос о сроке исполнения указанных работ, исходя из доводов представителя ответчика, суд считает разумным такой срок по 01.10.2023. Предоставление срока исполнения указанных работ до 01.10.2025, по мнению суда, является необоснованным, приведет к затягиванию исполнения решения суда и повлечет за собой длительное нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, а также повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» выполнить в срок до 1 октября 2023 года следующие работы:

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023.