Решение по делу № 2-4568/2022 от 22.03.2023

Дело № 2-640/2023

22RS0066-01-2022-005861-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рише Т.В.,

при секретаре Разживиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию города Барнаула, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10» им А.В. Поданева о признании незаконными бездействий, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Комитету по образованию города Барнаула (далее Комитет), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10 им. А.В. Поданева» (далее МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева»), в котором просил, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие Комитета по образованию г. Барнаула по неприятию мер к финансированию мероприятий по подготовке МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» учебному году 2022-2023 гг., возложить на Комитет по образованию г. Барнаула обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» на: 1) ремонт внешних стен здания образовательной организации; 2) ремонт стен здания образовательной организации с внутреннего дворика, которая имеет трещину. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10» им. А.В. Поданева в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансирования организовать проведение: 1) внешних стен здания образовательной организации; 2) ремонта бетонных козырьков над запасными дверями; 3) капитальный ремонт ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения; 4) ремонта стен здания образовательной организации с внутреннего дворика, которая имеет трещину.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула по распоряжению прокуратуры края проведена проверка подготовки образовательного учреждения к началу учебного года, а также исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева».

В ходе указанной проверки было установлено, что внешние стены здания образовательной организации имеют дефекты в виде разрушения штукатурного слоя, бетонные козырьки над запасными дверями разрушены, оголена арматура, нарушен защитный слой бетона, который осыпается, снегозадержатели со стороны центрального входы, а также со стороны внутреннего двора здания школы сломаны, металлические элементы свисают с крыши.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по периметру территории образовательного учреждения имеются три участка без ограждения (два участка со стороны <адрес> и участок со стороны проезда между <адрес> и <адрес>а), не оборудованные калитками с запирающими устройствами, используемые посторонними лицами для беспрепятственного прохода по территории образовательного учреждения, в том числе в ночное время, что не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Капитальная стена здания образовательной организации имеет трещину, которая ежегодно увеличивается, в то же время надлежащих мер к ремонту не предпринимается.

Спортивные маты находятся в непригодном для использования состоянии, имеют разрывы, которые препятствуют проведению влажной уборки.

При этом, директор МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» обращалась в Комитет по вопросу увеличения щели в стене в 2021 году, повторные письма о выделении финансирования на устранение выявленных нарушений направлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Однако финансирование не выделено, в соответствующие программы ремонта учреждение не включено.

При явных, видимых повреждениях, выявленных прокуратурой района, членами приемной комиссии, во главе председателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2022-2023 учебного года.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания МБОУ «СОШ № им. А.В. Поданева», законных интересов общества и государства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, получение образования в безопасных условиях.

Перечисленные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей директором учреждения, работниками Комитета при отсутствии необходимого контроля со стороны руководства.

По результатам проверки в МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним учащимся.

В процессе рассмотрения дела, МБОУ устранены нарушения в части закупки спортивных матов, снегозадерживающих устройств, Комитетом выделены денежные средства на ремонт ограждения, в связи с этим прокурором уточнены исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова А.А. уточнила исковые требования в части предоставления срока в течение 6 месяцев для обеспечения финансирования Комитетом школы, в остальной части настаивала на заявленных требованиях с учетом устраненных нарушений.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что часть нарушений устранены.

Представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В предыдущем судебном заседании представитель Комитета ФИО3 возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что Комитетом распределены денежные средства, МБОУ выделено 600 000 рублей, однако коммерческих предложений от организаций не поступало.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8,9 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 9.11 «СП 17.13330.2017. «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденных приказом Минстроя России от 31.05.2017 №827/пр. на кровлях здания с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушать их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участка крыши.

Согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиолоические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следы протеканий и признаков поражений грибком.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 определено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула по распоряжению прокуратуры края проведена проверка подготовки образовательного учреждения к началу учебного года, а также исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева».

Капитальная стена здания образовательной организации имеет трещину, которая ежегодно увеличивается, в тоже время надлежащих мер к ремонту не предпринимается.

Спортивные маты находятся в непригодном для использования состоянии, имеют разрывы, которые препятствуют проведения влажной уборки.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору МБОУ «СОШ №10» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление не оспаривалось.

По результатам рассмотрения указанного представления директором МБОУ «СОШ №10» с целью устранения нарушений, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет направлена соответствующая информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

По результатам рассмотрения указанной информации МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» проинформировано Комитетом о том, что финансирование на проведение ремонта металлического ограждения территории, ремонта козырьков над входами в здание, ремонта трещины здания, а также кровли МБОУ будет рассмотрено при формировании плана реализации муниципальной программы на 2023 год.

На основании приказа Комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ №-осн распределены ассигнования, выделенные на реализацию капитального ремонта по сохранению зданий и сооружений МБ(А)ДОО, МБ(А)ОО, МБО ДО, МАУ «ЦОО Каникулы» в 2023 году, согласно спискам, в числе которых МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева».

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по образованию <адрес> и МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели №.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Барнаулгражданпроект» и МБОУ «СОШ №10 им А.В. Поданева» заключен договор на разработку проектной документации по выполнению обследования несущих строительных конструкций, для целей проведения капитального ремонта здания школы, расположенной по адресу <адрес>. Срок выполнения работ 20 рабочих дней с даты подписания договора.

Согласно акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» проведен ремонт снегозадержателей со стороны центрального входа, а также со стороны внутреннего двора здания школы, закуплены спортивные маты.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» и ИП ФИО4 заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории МБОУ. Срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - <адрес> края.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» от имени городского округа - <адрес> края исполняет комитет по образованию <адрес>

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от 31.08.2012 № 815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно разделу 3 данного Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере финансовой деятельности:

выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 3.34);

участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (пункт 3.40);

в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных организаций (пункт 3.44);

формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных организаций (пункт 3.45);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.46).

Таким образом, Комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше образовательном учреждении, что влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева».

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности пребывания в МБОУ, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

Возражения представителя ответчика Комитета о распределении ассигнований на ремонт ограждения, судом не принимаются, в связи с тем, что на данный момент ремонт ограждения территории МБОУ не проведен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся учащимися МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева», их родители и иные родственники, работники образовательного учреждения и иные лица, в том числе будущие учащиеся данной школы. Круг указанных лиц индивидуализировать не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В силу положений ч.1, 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера и объема работ, подлежащих выполнению, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для Комитета по образованию г. Барнаула в части обеспечения финансирования МБОУ, и в течение двух месяцев с момента обеспечения финансированием для МБОУ «СОШ №10 им. А.В. Поданева» в части выполнения ремонтных работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по образованию города Барнаула по непринятию мер к финансированию мероприятий по подготовке муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» им. А.В. Поданева к учебному году 2022-2023.

Обязать Комитет по образованию города Барнаула (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10» им. А.В. Поданева (ИНН №) на: 1) ремонт внешних стен здания образовательной организации; 2) ремонт стен здания образовательной организации с внутреннего дворика, которая имеет трещину.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10» им. А.В. Поданева (ИНН №) в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансирования организовать проведение: 1) внешних стен здания образовательной организации, бетонных козырьков над запасными дверями; 2) капитальный ремонт ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения; 3) ремонта стен здания образовательной организации с внутреннего дворика, которая имеет трещину.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Рише