Решение по делу № 2А-3751/2022 от 04.10.2022 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

63RS0039-01-2022-004493-49

2а-3751/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3751/2022 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Самары к администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кировского района г. Самары обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о обязании провести работы по устранению выбоин и просадок на проезжей части.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети по адресу: <...> (от ул. Ставропольской до ул. Физкультурной), ул. Металлистов (от ул. Юных Пионеров до ул. Физкультурной), ул. Свободы (от ул. Алма-Атинской до пр. Кирова), ул. Елизарова (от ул. Енисейской до ул. Победа), ул. Пугачевская (от ул. Енисейской до ул. Победа), предельные размеры которых не отвечают требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Несмотря на принятые в отношении администрации г.о. Самара меры, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию г.о. Самара принять меры по приведению территории улично-дорожной сети Кировского района г. Самары по адресу: <...> (от ул. Ставропольской до ул. Физкультурной), ул. Металлистов (от ул. Юных Пионеров до ул. Физкультурной), ул. Свободы (от ул. Алма-Атинской до пр. Кирова), ул. Елизарова (от ул. Енисейской до ул. Победа), ул. Пугачевская (от ул. Енисейской до ул. Победа) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно провести работы по устранению выбоин и просадок на проезжей части.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 15 июля 2022 года исковое заявление прокурора Кировского района г. Самары принято к производству суда в порядке административного производства.

В ходе рассмотрения дела прокурором представлено уточненное административное исковое заявление в связи с частичным добровольным исполнением заявленных требований, в соответствии с которым просит:

признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в части ненадлежащего содержания и ремонта проезжей части автомобильных дорог по адресам: <...> (от ул. Юных Пионеров до ул. Физкультурной), ул. Елизарова (от ул. Енисейской до ул. Победа), ул. Пугачевская (от ул. Енисейской до ул. Победа), а также отсутствия контроля за состоянием проезжей части указанных автомобильных дорог в части их ненадлежащего эксплуатационного состояния, не отвечающего требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

обязать администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара принять меры по приведению проезжей части автомобильных дорог по адресам: <...> (от ул. Юных Пионеров до ул. Физкультурной), ул. Елизарова (от ул. Енисейской до ул. Победа), ул. Пугачевская (от ул. Енисейской до ул. Победа) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно провести работы по устранению выбоин и просадок.

В судебном заседании помощник прокурора Лисина Е.О. уточненные административные исковые требования поддержала, указав, что до настоящего времени дефекты дорожного покрытия не устранены.

Представитель административных ответчиков администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала, ссылаясь на то, что дефекты дорожного покрытия будут устранены после начала строительного сезона и по мере поступления финансирования.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Самаре по доверенности ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала, указав, что ненадлежащее состояние улично-дорожной сети увеличивает количество аварий на данной территории.

Представитель заинтересованного лица МП г.о. Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на отсутствие финансирования для выполнения работ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из материалов дела следует, что должностными лицами ГИБДД УМВД России по г.Самаре и прокуратуры Кировского района г.Самары выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, согласно акту выявленных недостатков от 28.06.2022 по адресу: <...> (от пр. Юных Пионеров до ул. Физкультурной) имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, размер отдельной выбоины составил: длина 306 см, ширина 198 см, глубина 11 см и площадь 6,0588 кв.м, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 16).

Согласно акту выявленных недостатков от 28.06.2022 по адресу: <...> (от ул. Енисейской до ул. Победа) имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, размер отдельной выбоины составил: длина от 0,7 до 2,5 м, ширина от 0,7 до 1,2 м, глубина от 0,06 до 0,14 м и площадь от 0,49 до 1,75 кв.м, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 26).

Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин по указанным адресам подтверждается фотоматериалами и не оспаривается лицами, участвующими в деле. На дату рассмотрения дела дефекты не устранены, что подтверждается актами выезда от 15.09.2022.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете органа местного самоуправления денежных средств, необходимых для устранения выявленных недостатков, и завершение строительного сезона не являются основанием для отказа в иске, поскольку данные обстоятельства не освобождают от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Самара и Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара следует возложить обязанность организовать проведение ремонтных работ по устранению дефекта дорожного покрытия в виде выбоин по адресам: <...> (от ул. Юных Пионеров до ул. Физкультурной), ул. Елизарова (от ул. Енисейской до ул. Победа), ул. Пугачевская (от ул. Енисейской до ул. Победа).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Самары к администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания и ремонта проезжей части автомобильных дорог по адресам: <...> (от ул. Юных Пионеров до ул. Физкультурной), ул. Елизарова (от ул. Енисейской до ул. Победа), ул. Пугачевская (от ул. Енисейской до ул. Победа).

Обязать администрацию г.о. Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара принять меры по приведению проезжей части автомобильных дорог по адресам: <...> (от ул. Юных Пионеров до ул. Физкультурной), ул. Елизарова (от ул. Енисейской до ул. Победа), ул. Пугачевская (от ул. Енисейской до ул. Победа) в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022.