Дело № 2-779/2023
УИД 19RS0003-01-2023-000940-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи А.В. Гусыны,
при секретаре В.А. Жибиновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Саяногорск, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Саяногорск, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Саяногорска при рассмотрении обращений ФИО1, ФИО2 в деятельности Комитета жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска (далее – Комитет), выявлены нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. Установлено, что улицы: Полевая, Лунная, Тенистая, Тупиковая г. Саяногорска не имеют конструктивных элементов (дорожного покрытия и иных дорожных сооружений). Фактически поверхность обозначенных улиц представляет собой наезженные жителями проезды по участкам земли. На поверхности улиц имеется талый снег, колеи. В связи с отсутствием дорожного покрытия обслуживание улиц в настоящее время невозможно. Таким образом, Комитетом нарушены п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ. Безопасное движение по улицам: Полевая, Лунная, Тенистая, Тупиковая г. Саяногорска не организовано, дорожное полотно не обустроено. Прокурором города ДАТА внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. Согласно ответу Комитета от ДАТА нарушения законодательства не устранены. Негативными последствиями выявленных нарушений является необеспечение безопасности дорожного движения. Просил:
1. Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятия, указанного в пункте
2. Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска организовать обустройство дорожного полотна улиц: Полевая, Лунная, Тенистая, Тупиковая г. Саяногорска в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на выполнение указанного мероприятия.
ДАТА Прокурор г. Саяногорска требования уточнил, просил:
1. Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета на выполнение мероприятий обустройству земельного дорожного полотна улиц: Полевая, Лунная, Тенистая, Тупиковая г. Саяногорска в соответствии с ГОСТ Р 59864.1-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Земляное полотно. Технические требования».
2. Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска организовать обустройство земельного дорожного полотна улиц: Полевая, Лунная, Тенистая, Тупиковая г. Саяногорска в соответствии с ГОСТ Р 59864.1-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Земляное полотно. Технические требования» в срок до ДАТА.
Прокурор г. Саяногорска ДАТА требования увеличил, просил обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., ГОСТ Р 52766.2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст; ГОСТ Р 59864.1-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Земляное полотно. Технические требования», СП 78.13330.12012 «Свод правил. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85), утвержденным приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272; СП 78.13330.12012 «Свод правил. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85), утвержденным приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенный в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, автомобильных дорог, расположенных по улицам Полевая (3,4 км), Лунная (0,7 км), Тенистая (1,5 км), Тупиковая (0,7 км) г. Саяногорска.
2. Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в срок до ДАТА провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., ГОСТ Р 52766.2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст; ГОСТ Р 59864.1-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Земляное полотно. Технические требования», СП 78.13330.12012 «Свод правил. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85), утвержденным приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272; СП 78.13330.12012 «Свод правил. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85), утвержденным приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, автомобильных дорог, расположенных по улицам Полевая (3,4 км), Лунная (0,7 км), Тенистая (1,5 км), Тупиковая (0,7 км) г. Саяногорска.
Прокурор г. Саяногорска ДАТА уточнил исковые требования, окончательно просил:
1. Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенный в действие Приказом Госстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденным Приказом Минрегиона Госсии от 30.06.2012 № 272, автомобильных дорог, расположенных по улицам Полевая (3,4 км), Лунная (0,7 км), Тенистая (1,5 км), Тупиковая (0,7 км) г. Саяногорска.
2. Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в срок до ДАТА провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, автомобильных дорог, расположенных по улицам Полевая (3,4 км), Лунная (0,7 км), Тенистая (1,5 км), Тупиковая (0,7 км) г. Саяногорска.
Представитель ответчика администрации МО г. Саяногорск по доверенности ФИО5, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о судебном заседании. Ранее представила возражения на исковое заявления, в которых выразила несогласие с требованиями прокурора г. Саяногорска, поскольку финансирование не возможно до заключения контракта, окончания выполнения работ по контракту и предоставлении подрядчиком платежных документов. Решением муниципального образования г. Саяногорск утверждена ведомственная структура расходов местного бюджета на 2023 год, согласно которому целевых статей расходов на финансирование мероприятий Комитета нет. Обратила внимание, что в соответствии с Бюджетным законодательством, Комитет самостоятельно выступает в качестве ответчика от имени муниципального образования г. Саяногорск. При поступлении денежных средств, в порядке очередности будут проведены запланированные дорожные работы. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Также сослалась на установленную очередность в выполнении дорожных работ и поступление соответствующего финансирования на их содержание и обустройство. Поддержала ранее предоставленные возражения на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения МО г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО7 с иском не согласилась, сослалась на неразумность установленных сроков, учитывая необходимость выделения денежных средств, проведения соответствующих конкурсов на выполнение работ, сроки выполнения данных работ, а также время года при их проведении. Поддержала позицию Комитета, просил в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании допрошен специалист ФИО3, который пояснил, что при строительстве дороги закладывается классификация. Дороги 5 класса – это обычные отсыпанные грунтовые дороги. Классификация дорог устанавливается Администрацией. При установлении классификации учитывается интенсивность движения, масса транспортных средств, ширина дороги. Улицы Полевая, Тенистая, Тупиковая, Лунная и не имеют дорожного покрытия, что не соответствует ГОСТу для данной категории дорог.
Выслушав пом. прокурора, представителей сторон, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города по обращению граждан проведена проверка деятельности Комитета.
Согласно акту от ДАТА, составленному ст. пом. прокурора <...> Лунная, Тенистая, Тупиковая г. Саяногорска не имеют конструктивных элементов (дорожного покрытия и иных дорожных сооружений). Фактически поверхность обозначенных улиц представляет собой наезженные жителями проезды по участкам земли. Представлены фотографии указанных улиц.
В связи с выявлением нарушений законодательства, прокурором города ДАТА внесено представление, согласно которому установлено, что улицы: Полевая, Лунная, Тенистая, Тупиковая г. Саяногорска не имеют конструктивных элементов (дорожного покрытия и иных дорожных сооружений). Фактически поверхность обозначенных улиц представляет собой наезженные жителями проезды по участкам земли. На поверхности улиц имеется талый снег, колеи. В связи с отсутствием дорожного покрытия, обслуживание улиц в настоящее время не возможно. Предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, а так же причин и условий им способствующих.
Из ответа на данное представление от ДАТА следует, что улицы Полевая, Тенистая, Лунная, Тупиковая, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Саяногорск, утвержденный постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № и относятся к V категории: обычная автомобильная дорога с грунтовым покрытием. Для очистки и приведения улиц в надлежащее состояние необходимо применение специализированной техники, в связи с чем, неоднократно подавались необходимые заявки. В зимний период прочистка улиц осуществлялась по заявкам жителей. Подсыпка инертными материалами и грейдирование осуществляется в соответствии с графиком.
Постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому улицы Полевая, Тенистая, Лунная, Тупиковая относятся к обычным автомобильным дорогам с грунтовым покрытием.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения основными принципами дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден и введен в действие с 01.05.2021 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».
Подпунктом «г» пункта 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 предусмотрено, что для дорожных одежд низшего типа дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, подразделяются следующим образом: 1) из гравийно-песчаных смесей; 2) малопрочных каменных материалов; 3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками местных материалов; 4) вторичных ресурсов местного производства.
Положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Суд, принимает во внимание, что на момент составления акта, дороги не соответствовали установленным требованиям, что ограничивало доступ жильцов к месту их проживания. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, в интересах неопределенного круга лиц. На эксплуатацию дорожных одежд общего пользования, в том числе городских дорог, указанные ГОСТы распространяются, так же как и обязанность по надлежащему и своевременном содержанию дорог. Ссылки представителей ответчиков относительно отсутствия финансирования на данные виды дорожных работ на 2024 г. и последующие годы, необходимость в проведении конкурса на их выполнение и сроки выполнения самих работ, принимаются судом во внимание при определении срока исполнения судебного решения, но не является обстоятельствами, освобождающим Администрацию г. Саяногорска от исполнения возложенных на них обязанностей по их надлежащему содержанию. С учетом данных обстоятельств, а также иных доводов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДАТА по проведению работ в соответствие с ГОСТами.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Саяногорск, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий, указанных в пункте 2.
Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в срок до ДАТА провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Г 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст); ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272) автомобильных дорог, расположенных по улицам: Полевая (3,4 км); Лунная (0,7 км); Тенистая (1,5 км); Тупиковая (0,7 км) г. Саяногорска.
Идентификатор истца прокуратура г. Саяногорска – ИНН <***> (прокуратура Республики Хакасия).
Идентификатор ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск – ОГРН <***>.
Идентификатор ответчика Комитета по ЖКХ и транспорту г. Саяногорску – ОГРН <***>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гусына
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023.