Решение по делу № 2-219/2024 от 18.02.2025 - об обязании привести пандус здания в соответствие со Сводом правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001.Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 18 февраля 2025 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Дуюнгар А.А., с участием истца – помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва БББ, в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ******* Республики Тыва» об обязании привести пандус здания в соответствие со Сводом правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001.Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с.Шанчы Чаа-Хольского района Республики Тыва» (МБОУ ООШ с.Шанчы), указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, а также полноты принимаемых мер по организации доступного и комфортного учебного процесса детей с ОВЗ, в том числе маломобильных детей-инвалидов. В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите инвалидов организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски. Как следует из ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Исходя из пп.пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Согласно п.4.1.15 Свода правил 59.133320.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. (далее – СП 59.13330.2020) пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Проверкой установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 15 Закона о защите инвалидов, пп.пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пандус при входе в здание МБОУ ООШ с.Шанчы не обеспечен опорными стационарными устройствами. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору школы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, контрольной проверкой установлено, что нарушения не устранены. Выявленные нарушения требований закона существенно ограничивают права неопределенного круга лиц, наделенных статусом инвалида, проживающих и пребывающих на территории района, на доступ к объектам и услугам указанного образовательного учреждения. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа села Шанчы Чаа-Хольского района Республики Тыва привести пандус здания в соответствие со Сводом правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001.Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец - прокурор ГГГ исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержала полностью и пояснила о том, что имеющийся пандус при входе в МБОУ ООШ с.Шанчы не соответствует требованиям Свода правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Представитель ответчика МБОУ ООШ с.Шанчы в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чаа-Хольского района ГГГ решено провести проверку в отношении МБОУ ООШ ******* с целью проверки исполнения федерального законодательства об образовании в части соблюдения прав детей, имеющих ограниченные возможности здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва БББ составлена справка по результатам проведенной проверки, согласно которой установлено, что условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание МБОУ ООШ ******* не обеспечены, вход не оборудован пандусом, соответствующим требованиям Свода правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чаа-Хольского района ГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ ООШ ******* ВВВ представлен ответ на требование прокурора, согласно которому для оборудования поручня пандуса оформлена ПСД на проведение капитального ремонта зданий МБОУ ООШ Шанчы, и в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей завхоз ААА привлечена к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ директором школы ВВВ вынесен приказ ### о дисциплинарном взыскании в виде замечания в отношении завхоза школы ААА.

К делу приложена фототаблица, в которой зафиксирован деревянный пандус с нарушениями в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов.

Согласно частям 1 и 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Судом установлено, что здание муниципального образовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы в пос. Мичуринский не оборудовано пандусом, либо пологим спуском, либо другими средствами подъема для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, которые лишены возможности свободного беспрепятственного доступа в здание.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ ###/пр утвержден «СП59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СниП 35-01-2001».

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 59.133320.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. (далее – СП 59.13330.2020) пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора Чаа-Хольского района РТ БББ, в рамках рассмотрения гражданского дела по иску прокурора района к МБОУ ООШ ******* о приведении в соответствие пандуса требованиям законодательства проведена проверка устранения нарушений, в результате которой установлено следующее. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. ДД.ММ.ГГГГ Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований ДД.ММ.ГГГГ. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям. Пандус у входа в здание МБОУ ООШ ******* покрыт лакокрасочным материалом, который будет скользить в условиях сырой погоды и отрицательных температур. Ширина пандуса составляет 0,8 м, пандус имеет двухстороннее ограждение с одним поручнем на каждой из сторон, что не соответствует п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020. Таким образом, пандус у входа в здание МБОУ ООШ ******* не соответствует СП 59.13330.2020, чем могут быть нарушены права маломобильных граждан на доступность здания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой Чаа-Хольского района проверкой установлено, что здание МБОУ ООШ *******, являясь общедоступным для массового посещения местом, пандус здания не приведен в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 59.133320.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МБОУ ООШ ******* требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов.

Таким образом, МБОУ ООШ ******* Республики Тыва не привел пандус при входе в административное здание, расположенное в *******, в соответствии с требованиями федерального законодательства, нарушают права и интересы лиц с ограниченными физическими возможностями.

Суд считает, что ответчик МБОУ ООШ с.Шанчы Чаа-Хольского района Республики Тыва имел и мог реальную возможность привести пандус при входе в МБОУ ООШ с.Шанчы в соответствии с требованиями федерального законодательства, однако не предприняло к тому достаточных мер.

Срок, в течение которого ответчик должен выполнить вышеназванные действия, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва подлежит удовлетворению.

В этой связи, доводы представителя ответчика МБОУ ООШ с.Шанчы ВВВ в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о наличии пандуса при входе в МБОУ ООШ с.Шанчы, суд считает необоснованными, поскольку оно не соответствует требованиям пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 59.133320.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В соответствии с ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

По этим основаниям с ответчика МБОУ ООШ с.Шанчы Чаа-Хольского района РТ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Шанчы Чаа-Хольского района Республики Тыва» привести пандус здания в соответствие со Сводом правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001.Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Шанчы Чаа-Хольского района Республики Тыва» в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.

Председательствующий Монгуш К.К.