Дело № 5-565/2023

УИД: 26RS0012-01-2023-003080-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«17» августа 2023 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки РФ – ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>Б, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

06 июля 2023 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 6-2023 в отношении ФИО1, в котором указано, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых» конец XIX в., расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под номером 26141016629005.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее-управление), в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ), Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 24.03.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-П, в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом управления от «08» сентября 2022 г. № 1017 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- охранное обязательство) выданного ФИО1, распоряжением управления № 54 от 31 марта 2023 года была утверждена программа проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

По результату проведения внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ФИО1 пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт № 104-ВДП-Р от 25 мая 2023 года.

ФИО1 нарушены требования статьи 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и статьи 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной судебной корреспонденции. О причинах неявки суд не уведомила. об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В судебное заседание представитель управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со статьями 25.1, 25.2 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса, не сообщивших об уважительности причин неявки и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых» конец XIX в., расположеный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под номером 26141016629005.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ), Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 24.03.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-П, в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом управления от «08» сентября 2022 г. № 1017 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- охранное обязательство) выданного ФИО1, распоряжением управления № 54 от 31 марта 2023 года была утверждена программа проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

На основании п. б ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия), истечения сроков работ установленных пунктом 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, управлением было принято решение № 73 от 17 апреля 2023 года о проведении внеплановой документарной проверки с 21 апреля 2023 года, о чем письмом управления от 19 апреля 2023 года № 05-03/3154 была уведомлена ФИО1 21.04.2023 ФИО1 было направлено требование о предоставлении документов № 05-03/3237, а именно документации подтверждающей выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству. В случае отсутствия указанной документации было необходимо предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Согласно отчетов об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 80099783610878 и 80099783611714, уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка № 05-03/3154 от 19.04. 2023 года и требование о предоставлении документов от 21.04.2023 № 05-03/3237, в 10 часов 28 минут и в 10 часов 35 минут 05 мая 2023 года получены адресатом. Согласно статьи 80 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. Документация, подтверждающая выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, которая должна быть отправлена ФИО1 в течении 10 (десяти) рабочих дней после получения требования об истребовании документов, в управлении представлена не была, ходатайств от ФИО1 либо ее представителей о невозможности предоставления документации в указанный срок не поступало, десятидневный срок с момента получения требования об истребовании документов истек, так же истек возможный срок доставки почтового отправления от ФИО1 в управление ответа на требование о предоставлении документов, в случае направлении ФИО1 такового. Согласно служебной записки начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО3 от 25 мая 2023 года, проектная документация по демонтажу рекламных конструкций «ms.phone», «Золотая подкова», размещенных на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <...>, отделом по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления не согласовывалась, на рассмотрение не поступала.

Таким образом, по результату проведения внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ФИО1 пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт № 104-ВДП-Р от 25 мая 2023 года.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 нарушены требования статьи 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и статьи 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ.

В связи с изложенным суд считает, что протокол об административном правонарушении № 6-2023 в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, составлен старшим государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО4 обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 6-2023 от 06.07.2023, решением о проведении документарной проверки от 17.04.2023; актом документальной проверки от 25.05.2023 года; приказом №1017 от 08.09.2022 г., выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного ею правонарушения, данные о личности виновного, конкретные обстоятельства дела, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность физических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, Единый казначейский счет 40102810045370000002; казначейский счет - 03212643000000019500.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья - Е.В. Иванова