Дело № 2-68/2025

21RS0015-01-2024-001425-64

Решение

именем Российской Федерации

13 января 2025 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре Маргушовой Т.Ю., с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карповой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) водонапорной башни,

установил:

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (далее –УбиРТ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики) в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по факту непринятия мер по капитальному ремонту (замене) водонапорной башни, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, примерно в 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №,

- обязать Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) водонапорной башни, расположенную по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, примерно в 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики на основании обращения жителей д.Нижняя Шорсирма Цивильского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики. Проверкой установлен износ объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, примерно в 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №. В настоящее время какие-либо работы по приведению указанного объекта водоснабжения в нормативное состояние не проводятся. Распоряжением главы Цивильского муниципального округа указанная водонапорная башня закреплена на праве хозяйственного ведения за Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карпова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

В ранее представленном отзыве представитель ответчика – администрации Цивильского муниципального округа указал, что исковые требования не признает, в настоящее время предмет спора закреплен в оперативное управление за Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, которое должно его содержать. Кроме того, со стороны администрации Цивильского муниципального округа отсутствует бездействие, согласно решению Собрания депутатов Цивильского района от ДД.ММ.ГГГГ № по подпрограмме «Обеспечение населения Цивильского района Чувашской Республики качественной питьевой водой» муниципальной программы Цивильского района Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы выполнен в том числе ремонт водонапорной башни в д.Нижняя Шорсирма). В настоящее время запланировано мероприятие по модернизации водозаборного узла д.Нижняя Шорсирма Цивильского района, отправлена заявка для участия в конкурсном отборе источников водоснабжения (водонапорных башен и водозаборных скважин) в населенных пунктах, подлежащих капитальному ремонту, созданию и (или) модернизации.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.п.4, 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах муниципального округа по организации водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «г» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ).

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию – Цивильский муниципальный округ Чувашской Республики на праве собственности принадлежит водонапорная башня с кадастровым номером №, площадью застройки 1,8 кв.м, расположенная по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, примерно в 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Согласно «Схемы водоснабжения и водоотведения Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики», утвержденной постановлением администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, источником водоснабжения д.Нижняя Шорсирма Цивильского района является водонапорная башня, расположенная примерно в 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Решением Собрания депутатов Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от 27 января 2023 года №10-15 учреждено Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно п.1.13 Положения об УБиРТ администрации Цивильского муниципального округа Управление является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим права распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Пунктом 4.1.5 Положения об УБиРТ администрации Цивильского муниципального округа Управлению для осуществления его функций предоставляется право в пределах своей компетенции принимать решения в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Распоряжением главы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанная водонапорная башня с кадастровым номером № закреплена на праве оперативного управления за Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики.

Письмом главы администрации Цивильского района от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ на обращение жителей д.Нижняя Шорсирма Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в письме указано, что для улучшения работоспособности и надежности системы водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями администрацией Богатыревского сельского поселения подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы водоснабжения с установкой новой водонапорной башни, материалы готовятся для прохождения государственной экспертизы, в 2021 году документация будет направлена в Минстрой Чувашии для участия в конкурсном отборе на получение субсидий на капитальный ремонт.

Письмом главы администрации Цивильского района от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ на обращение жителей д.Нижняя Шорсирма Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения ремонтных работ водонапорной башни в д.Нижняя Шорсирма, в письме указано, что участие Богатыревского сельского поселения в конкурсном отборе проектов на капитальный ремонт источников водоснабжения запланировано на 2022 год, в 2021 году ведется работа с проектной организацией по подготовке проектно-сметной документации.

В письме Богатыревского территориального отдела УБиРТ администрации Цивильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что муниципальный контракт на капитальный ремонт (замену) водонапорной башни не заключен, планируется в 2024 году заключение муниципального контракта по замене водонапорной башни.

Исходя из изложенного, учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд приходит к выводу, что в настоящее время на Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (ранее – на администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики) возложена обязанность по надлежащему содержанию и капитальному ремонту спорной водонапорной башни, и неисполнение данной обязанности создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики в адрес УБиРТ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление № об устранении нарушений в том числе в части приведения в нормативное состояние водонапорной башни с кадастровым номером 21:20:000000:12909, расположенной в д.Нижняя Шорсирма Цивильского района.

Однако указанные в представлении нарушения не были устранены, какие-либо работы по приведению водонапорной башни в нормативное состояние не осуществляются.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ООО «СТМ» и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, указано, что объектом исследования явилась водонапорная башня, расположенная по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, примерно 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Ствол указанной водонапорной башни в многочисленных заплатках, купол протекает, многие коррозионные раковины, на корпусе башни видны следы излома вследствие термического воздействия; башня наклонена на восток на 10 градусов от вертикальной оси; на фундаменте коррозия бетона; якоря необходимо заменить, вместо гладкого прута использовать трос д.12 мм и натянуть талрепами.

Исходя из изложенного, поскольку материалами дела подтверждается, что в настоящее время УБиРТ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики не предпринимаются меры по приведению водонапорной башни в д.Нижняя Шорсирма Цивильского муниципального округа в надлежащее состояние, соответствующее представление прокурора не исполнено, то требование истца о возложении на УБиРТ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики обязанности принять меры по капитальному ремонту (замене) спорной водонапорной башни подлежит удовлетворению.

Поскольку ранее до учреждения УБиРТ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики и передачи ему спорной водонапорной башни на праве оперативного управления данная обязанность вопреки требованиям законодательства не была исполнена администрацией Цивильского муниципального округа, то требование истца о признании незаконным бездействия администрации Цивильского муниципального округа по факту непринятия мер по капитальному ремонту (замене) спорной водонапорной башни подлежит удовлетворению.

Довод ответчика – администрации Цивильского муниципального округа о том, что со стороны администрации Цивильского муниципального округа отсутствует бездействие относительно ремонта спорной водонапорной башни, в рамках муниципальной программы Цивильского района Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы выполнен в том числе ремонт водонапорной башни в д.Нижняя Шорсирма, судом не принимается, поскольку данный довод документально не подтвержден, проведенным обследованием водонапорной башни установлено ее состояние, требующее капитального ремонта.

Кроме того, глава администрации Цивильского района в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ фактически признавал необходимость капитального ремонта (установки) новой водонапорной башни в д.Нижняя Шорсирма, указывая, что готовится проектно-сметная документация.

Вместе с тем, несмотря на указание в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на предпринимаемые меры для ремонта (замены) водонапорной башни, фактически какие-либо реальные меры не предпринимались, доказательств обратного суду не представлено.

Установленный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по факту непринятия мер по капитальному ремонту (замене) водонапорной башни, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, примерно в 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №.

Обязать Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) водонапорной башни, расположенную по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, примерно в 703 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его вынесения через Цивильский районный суд.

Председательствующий, судья А.Н. Владимиров

Решение изготовлено в окончательной форме 22 января 2025 года