УИД: 11RS0014-01-2022-000658-17
Дело № 2а-418/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием административного истца пом. прокурора Корткеросского района РК Филипповой Е.Г., представителей ответчика ГКУ РК «УправдорКоми» ФИО1, заинтересованного лица Минстроя РК ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Корткеросского района РК к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству пешеходных переходов
установил:
<адрес> РК обратился в суд требованиями о признании бездействия ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» (далее по тексту также - учреждение) по обустройству пешеходных переходов на участке <...>» незаконным, об обязании административного ответчика в срок до <дата> установить на данных участках дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; обустроить на пешеходных переходах, обозначенными дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» стационарным электрическим освещением; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с применением световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета. В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> на основании информации, поступившей из ГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороги «<...> имеются пешеходные переходы, оборудованные основными знаками 5.19.1, 5.19.2, а также линиями горизонтальной дорожной разметки 1.14.1. При этом имеются недостатки при оборудовании пешеходных переходов: в нарушение требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на спорных участках отсутствует дорожный знак 5.19.1 ГОСТа Р52289-2019 «Пешеходный переход» над проезжей частью, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТа Р52766-2007 на пешеходных переходах отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п.5.1.17 ГОСТа Р 52289-2019 дорожные знаки установлены без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Выявленные нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. на требованиях и доводах заявления настаивала.
Представитель административного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО1 с требованиями не согласна в полном объеме, поддержала письменный отзыв на административный иск. Считает, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку работы, в т.ч. по обустройству недостающими элементами пешеходных переходов на спорных участках дорог, входят в предмет государственного контракта на выполнение работ по установке недостающих элементов обустройства пешеходных переходов и остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми в 2022г.
Представитель заинтересованного лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее по тексту - Минстрой РК, Министерство) ФИО2 не согласен с требованиями, поддержал обоснования возражений.
Заслушав прокурора Филиппову Е.Г, представителя административного ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р (далее - Перечень).
Согласно Перечню участок автомобильной дороги «Сторожевск -Нившера» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее - Распоряжение).
Согласно разделу II п. 7 Распоряжения "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"(утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), а также ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007) подлежат обязательному применению на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.1.6, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 5.1.6 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраиваю, кроме прочего на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150. В силу п. 4.5.2.4 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
Согласно ст.ст. 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Положениями ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК, (далее - Положение), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.
В соответствии с пп. 4-6 Положения финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении отдельных государственных учреждений Республики Коми.
Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».
Согласно Уставу учреждения предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.
Уставом учреждения определена деятельность учреждения по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.
Решением Дорожного агентства Республики Коми от <дата> ХХХ, спорный участок дороги передан в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми» и в его исполнение, на основании акта приема-передачи от того же числа, Управление в тот же день приняло на свой баланс данный участок автомобильной дороги и обеспечивает осуществление дорожной деятельности, осуществляет контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог.
Су четом изложенного, ГКУ РК «УправтодорКоми» за которым закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе спорный участок автомобильной дороги, исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, обеспечивает условия для безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки информации, поступившей из ГИБДД ОМВД России по <адрес> о нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участке <...> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; на пешеходных переходах, обозначенными дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с применением световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.
Указанные обстоятельства административным ответчиком, заинтересованным лицом не опровергнуты.
Довод стороны административного ответчика об отсутствии со стороны учреждения бездействия, поскольку работы, в т.ч. по обустройству недостающими элементами пешеходных переходов на спорных участках дорог, входили в предмет государственного контракта на выполнение работ по установке недостающих элементов обустройства пешеходных переходов и остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми в <...>. суд считает не состоятельными. Стороной административного ответчика подтверждено, что было проведено 2 электронных аукциона по определению подрядной организации для проведения указанных в государственном контракте работ, при этом по независящим от учреждения обстоятельства, заявки на участие в аукционе не поданы, электронные аукционы признаны несостоявшимися. Вместе с тем, до августа <...>. административным ответчиком меры на устранение нарушений не предпринимались, а проведение электронных аукционов не свидетельствует об исполнении возложенных на них обязанностей.
Довод представителя заинтересованного лица об отсутствии достаточного финансирования на устранение выявленных нарушений, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.
Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что указанные нарушения действующего законодательства нашли свое подтверждение в судебном заседании, указанные спорные участки дорог, не отвечают установленным требованиям, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования.
Бездействие ответчика по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ спорных участков дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения создают угрозу для участников дорожного движения.
Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Суд, с учетом пояснений сторон, указанного в проекте государственного контракта срока выполнения работ, полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности - до <дата>, считая данный срок разумным с учетом объема работы.
руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора <адрес> РК удовлетворить.
Признать бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» по обустройству пешеходных переходов на участке <...> незаконным.
Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в срок до <дата> установить на участках <...> дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; обустроить на пешеходных переходах, обозначенными дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» стационарным электрическим освещением; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с применением световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Буян Э.Ф.
В окончательной форме решение изготовлено 22.11.2022.