Решение по делу № 2А-2369/2025 от 03.10.2025 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2369/2025

73RS0025-02-2025-000398-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А..

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мироновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконными бездействия, обязании внесения изменений в Территориальную схему и Реестр мест (площадок) накопления ТКО, возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела к Администрации МО «Старомайнский район Ульяновской области о признании незаконными бездействия, обязании внесения изменений в Территориальную схему и Реестр мест (площадок) накопления ТКО, возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО.

Требования мотивированы тем, что он является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <...>

20.04.2023 между истцом и ООО «УК Экостандарт» был заключен Договор №.... на оказание услуг по обращению с ТКО, по условиям которого Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и местах накопления, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской федерации и Ульяновской области, а Потребитель обязуется оплачивать услугу Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно реестру мест накопления ТКО на территории <...> контейнерные площадки размещены по следующим адресам: <...>.

Все вышеуказанные площадки расположены на значительном удалении от местонахождения имущества истца, что делает невозможным фактический вынос ТКО Истцом. В связи с данным обстоятельством Истец 15.06.2023 обратился к Главе Администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» по вопросу размещения дополнительной контейнерной площадки.

На вышеуказанное обращение был получен ответ от Главы Администрации МО «Старомайнский район», согласно которому установка контейнера по адресу: <...> невозможна в связи с отсутствием твердого дорожного покрытия.

Ранее Истец обратился в Прокуратуру Старомайнского района с обращением о проведении проверки по вышеуказанному факту отсутствия контейнерной площадки.

Согласно ответу Прокуратуры, проведенной проверкой установлено, что со стороны Администрации МО «Старомайнский район» допускаются нарушения требований федеральных законов и санитарно-эпидемиологических норм, выразившиеся в не оборудовании имеющихся на территории <...> контейнерных площадок, а также отсутствии места накопления отходов на <...> данного населенного пункта, в связи с чем, Главе администрации МО «Старомайнский район» вынесено представление об устранении нарушений закона.

Однако до настоящего времени дополнительная контейнерная площадка не оборудована, в связи с чем, услуга по вывозу ТКО Региональным оператором Истцу фактически не оказывается. При этом Региональный оператор неоднократно обращался в мировой суд о взыскании задолженности с Истца за фактически оказанную услугу.

Просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области по непринятию мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории МО «Прибрежненское сельское поселение» адрес: <...>

Обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальную площадку накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Прибрежненское сельское поселение» адрес: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому волоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению саитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а также обеспечить твердое асфальто-бетонное покрытие подъездного пути к оборудованной площадке сбора ТКО;

Обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области внести изменения в Территориальную схему и Реестр муниципального образования «Старомайнское городское поселение» и муниципальных образований, входящих в состав МО «Старомайнский район».

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что согласно плану, составленного кадастровым инженером расстояние от его дома до ближайшей контейнерной площадки составляет более 800 метров, что делает невозможным оказание услуг по сбору и вывозу ТКО надлежащим образом, несмотря на то, что им несутся расходы за исполнение данного обязательства.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Старомайнский район» ФИО3 в судебное заедание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Указав, что ответчиком в 2023 году в адрес регионального оператора ООО «УК Экостандарт» было направлено обращение с просьбой установить контейнер для сбора ТКО по адресу: <...> В своем ответе на данное обращение ООО «УК Экостандарт» указал, что установка контейнера по указанному адресу невозможна в связи с отсутствием твердого дорожного покрытия.

Кроме того, при рассмотрении представлении прокурора Старомайнского района от 16.06.2023 были предприняты все меры для устранения указанных прокурором нарушений. Между тем, выделение денежных средств из бюджета МО «Старомайнский район» на дополнительное обустройство контейнерных площадок не просчитывается.

01.08.2025 в адрес регионального оператора ООО «УК Экостандарт» Администрацией МО «Старомайнский район» было направлено очередное обращение с просьбой об установке в <...> дополнительных контейнеров для сбора ТКО. В ответ на данное обращение региональным оператором принято решение об установке контейнера для сбора ТКО в <...>

Вопрос о выделении финансирования для установки дополнительных контейнеров для сбора ТКО вынесен на очередное заседание Бюджетной комиссии Управления финансов МО «Старомайнский район» по формированию бюджета МО на 2026 год.

Таким образом, Администрацией МО «Старомайнский район» в настоящий момент предприняты все исчерпывающие меры в части исполнения полномочий в области обращения с ТКО.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «УК Экостандарт» в судебное заседание не явился. В суд представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Решение оставили на усмотрение суда. В заявлении указали, что в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Старомайнское городское поселение» и муниципальных образований, входящих в состав МО «Старомайнский район2 контейнерная площадка по адресу: <...> отсутствует. Внесению изменений в указанный реестр должно предшествовать оборудование подъездных путей (с возможностью проезда и разворота специальной техники), а также обустройство места (площадки) накопления в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация МО «Прибрежненское сельское поселение», в судебное заседание не явился. В суд представил отзыв, в котором указал, что полномочия оборудования мест накопления ТКО относятся к полномочиям органа местного самоуправления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <...>

15.06.2023 ФИО1 обратился к Главе Администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» по вопросу размещения дополнительной контейнерной площадки.

30.05.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру Старомайнского района о проведении проверки по вышеуказанному факту - отсутствия контейнерной площадки.

Согласно ответу Прокуратуры, проведенной проверкой установлено, что со стороны Администрации МО «Старомайнский район» допускаются нарушения требований федеральных законов и санитарно-эпидемиологических норм, выразившиеся в не оборудовании имеющихся на территории с. Кременки контейнерных площадок, а также отсутствии места накопления отходов на пер. Березовый данного населенного пункта, в связи с чем, Главе администрации МО «Старомайнский район» вынесено представление об устранении нарушений закона.

26.07.2025 на представление прокурора Администрацией МО «Старомайнский район» дан ответ, что в адрес Совета Депутатов МО «Старомайнский район» и Министерства ЖКХ и строительства, были направлены письма с просьбой о выделении денежных средств для обустройства контейнерных площадок на территории МО «Старомайнский район». В адрес регионального оператора ООО «УК Экостандарт» было направлено письмо с просьбой об установке контейнера по адресу: <...>

Последующее обращение администрации МО «Старомайнский район» об установлении дополнительных контейнерных площадок в ООО «УК Экостандарт» было 01.08.2025. Между тем, вопрос об обеспечении <...> контейнерной площадкой в данном запросе не ставился.

С 2023 года, какие-либо меры по оборудованию подъездных путей на <...> с бетонно-асфальтовым покрытием администрацией МО «Старомайнский район» не принимались. В материалы дела доказательств по данному факту не представлено.

Разрешая заявленный спор, с соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В силу п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится, в частности организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.2009 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к размещению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов изложены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3, указанного СанПиНа, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4, указанного СанПиНа, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.5 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П, создание и содержание мест накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляют органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Согласно пунктам 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное покрытие) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, установлено, что отсутствие подъездного пути и площадки сбора ТКО на <...> не соответствуют требованиям законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При этом суд принимает во внимание, что деятельность ответчика, осуществляемая с длительным и существенным нарушением требований природоохранных норм и правил, влечет негативные последствия для жизни и здоровья истца, неопределенного круга лиц, состояния окружающей среды.

Каких-либо нормативов действующего законодательства, предусматривающих при отсутствии достаточного финансирования в качестве основания для освобождения от выполнения требований законодательства, ответчиком суду не представлено.

Мероприятия, о которых заявлено в иске, направлены на недопустимость дальнейшего неправомерного нарушения требований природоохранных норм и правил.

В данном случае, суд считает, что при отсутствии площадки сбора ТКО, свидетельствует о назревшей проблеме значительный период времени с 2023 года, т.е. бездействие администрации, является очевидной, а исчерпывающих мер по организации площадки сбора ТКО не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по организации не представлены.

С учетом изложенного суд считает, что обязанность по организации места накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерной площадки) по <...>, в границах установленных требований (не менее 20-ти и не более 100 метров), и внесения изменений в схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок), обеспечение подъездного пути к месту сбора ТКО лежит на ответчике.

При этом, суд отмечает, что для реализации указанных мероприятий, с учетом проведенной проверки, 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, является оптимальным, отвечающим критерию адекватности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, выразившиеся в не принятии мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 по <...>, с обеспечением твердого асфальтово-бетонного покрытия подъездного пути к оборудованной площадке сбора твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области внести изменения в Территориальную схему и Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старомайнское городское поселение» и муниципальных образований входящих в состав муниципального образования «Старомайнский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года.