Дело №2-1-166/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г.Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Весьегонск) в составе:

председательствующего судьи Зиганшиной О.К.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора Весьегонского района Герасимова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Весьегонский коммунальный сервис» об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Весьегонского района Тверской области обратился с исковым заявлением о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения. Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжения в работе муниципального унитарного предприятия «Весьегонский коммунальный сервис». Указывает, что согласно ст. 3 Федерального закона от 7.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Статьей 6 Закона № 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с пунктом 8 стать 2 Закона № 416 инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Основанием для разработки инвестиционной программы, в силу части 1 статьи 40 Закона № 416, является решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Частью 5 статьи 40 Закона № 416 установлено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила №641).Согласно пунктам 2, 6 Правил № 641 проект инвестиции программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания, которое разрабатывается и утверждается орган местного самоуправления. Пунктами 12, 13 Правил № 641 установлено, что в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы нa согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения муниципального округа, городского округа), на территории которого которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен тарифов). Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительный орган субъекта Российской Федерации области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, условленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 17 Правил № 641 Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы. На территории Тверской области полномочия по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп осуществляет Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области. Постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 13.02.2025 № 72 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025 - 2032 годы в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа». Согласно пункту 4.1 Технического задания срок разработки проекта инвестиционной программы - в течение трёх месяцев с момента утверждения технического задания. В силу пункта 5.1 Технического задания разработчиком инвестиционной программы является МУП «ВкС». В ходе проверки установлено, что до настоящего времени МУП «ВкС» инвестиционная программа не разработана. В связи с выявленными нарушениями, 20.08.2025 исполняющему обязанности директора МУП «ВкС» внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Нарушения не устранены. Отсутствие разработанной и утвержденной инвестиционной программы не позволяет достичь целей по обеспечению безаварийной работы объектов водоснабжения и водоотведения на территории Весьегонска и с. Любегощи Весьегонского муниципального округа Тверской области, модернизации коммунальной инфраструктуры для повышения качества питьевой воды, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения.

Просит возложить на муниципальное унитарное предприятие «Весьегонский коммунальный сервис» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать на основе технического задания, утвержденного постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 13.02.2025 № 72 «Об утверждении техническое задание на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025 – 2032 годы в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа», проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025-2032 в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа» и направить его на согласование в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области и в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области. В течении трех дней со дня согласования с администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области направить проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025 - 2032 годы в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа» на утверждение в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в соответствии с требованиями пункта 16 Правил разработки, согласования и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641.

Определением суда от 27.10.2025 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Герасимов С.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель МУП «ВкС» и.о. директора ФИО1 в своем заявлении от 10.11.2025 просила рассмотреть исковое заявление в их отсутствие, в рассмотрении дела полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица не заявляющих самостоятельных требований администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть исковое заявления без их участия. В разрешении спора по существу полагались на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ «Региональная энергетическая комиссия» в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

От представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Особенности отношений в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ). Понятие "инвестиционная деятельность" раскрыто в абз. 3 статьи N 39-ФЗ, как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ N 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 ФЗ N 416 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Согласно п. 8 ст. 2 ФЗ N 416 под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или) водоотведения.

Пунктом 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ определено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, без наличия которой утверждение программы не допускается (п. 2 статьи 40 Закона N 416-ФЗ). Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (п. 4 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 40 ФЗ N 416 инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрен порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила N 641).

Согласно пунктам 2, 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Требования к содержанию Инвестиционной программы изложены в разделе III Правил N 641.

Пунктами 12, 13 Правил N 641 установлено, что в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (иди) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил N 641 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.

На территории Тверской области полномочия по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 N 141-пп осуществляет Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 02.08.2011 N 44-ЗО "О Правительстве Тверской области" постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 N 141-пп утверждено Положение о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - Управление) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Тверской области в пределах своей компетенции.

Согласно п. 13.1 Положения в области государственного регулирования и контроля в сфере водоснабжения и водоотведения к полномочиям Управления относятся в том числе: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства и направление их в установленном порядке для утверждения в Правительство Тверской области; осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; представление на рассмотрение в Правительство Тверской области отчета о выполнении инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, полученного от указанных организаций в установленном порядке.

Постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 13.02.2025 № 72 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025 - 2032 годы в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа». Согласно пункту 4.1 Технического задания срок разработки проекта инвестиционной программы - в течение трёх месяцев с момента утверждения технического задания.

В силу пункта 5.1 Технического задания разработчиком инвестиционной программы является МУП «ВкС».

Судом установлено, что инвестиционная программа МУП «ВкС» не разработана, что подтверждается информацией МУП «ВкС» от 14.08.2025 г.

Отсутствие разработанной и утвержденной инвестиционной программы не позволяет достичь целей по обеспечению безаварийной работы объектов водоснабжения и водоотведения на территории г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа, модернизации коммунальной инфраструктуры для повышения качества питьевой воды, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения.

Понуждение ответчика к исполнению этой обязанности обусловлено длительным незаконным бездействием.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Весьегонский коммунальный сервис» о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Весьегонский коммунальный сервис» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать на основе технического задания, утвержденного постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 13.02.2025 № 72 «Об утверждении техническое задание на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025 – 2032 годы в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа», проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025-2032 в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа» и направлении его на согласование в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области и в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Весьегонский коммунальный сервис» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать на основе технического задания, утвержденного постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 13.02.2025 № 72 «Об утверждении техническое задание на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025 – 2032 годы в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа», проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025-2032 в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа» и направить его на согласование в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области и в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

В течении трех дней со дня согласования с администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области направить проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2025 - 2032 годы в г. Весьегонск, в с. Любегощи Весьегонского муниципального округа» на утверждение в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в соответствии с требованиями пункта 16 Правил разработки, согласования и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в г.Весьегонск Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2025 года.

Судья О.К. Зиганшина