Решение по делу № 2-3776/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабана С.Г.,

при секретаре Епанешниковой М.Л.,

с участием:

ст. помощника прокурора г. Братска Иркутской области Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3776/2023 (УИД № 38RS0003-01-2023-004584-94) по исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах ФИО5 с иском к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение № 048-23-002-7514-5188 от 02.08.2023 в части отказа истцу в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршрутам Иркутск – Санкт-Петербург, Санкт – Петербург – Москва, взыскать с ответчика в пользу ФИО5 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам Иркутск – Санкт-Петербург, Санкт – Петербург – Москва в сумме 21 735,2 руб.

В обоснование исковых требований прокурор г. Братска указал, что в соответствии с пенсионным удостоверением ***, выданным 20.10.2014, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости.

ФИО2, как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Реализуя предоставленное Законом право, ФИО2 в июле 2023 выезжал к месту отдыха из г. Братск в г. Краснодар, проезжая в том числе из г. Иркутска в г.Санкт-Петербург воздушным транспортом и из г.Санкт-Петербург в г. Москва железнодорожным транспортом.

25.07.2023 ФИО3 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик, не оспаривая права ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, решением от 02.08.2023 № 048-23-002-7514-5188, частично отказал в выплате компенсации на основании: «По маршрутам Иркутск-Санкт-Петербург, Санкт-Петербург-Москва, г. Санкт-Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха».

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Братска - Чагочкин Е.Н. действующий на основании прав по должности, заявленные в интересах истца ФИО5 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, представил суду письменный отзыв на иск, в котором просит рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах ФИО5, просит отказать, мотивируя тем, что ФИО5 является получателем страховой пенсии по старости. Проезд им был осуществлен в период с 07.07.2023 по 20.07.2023 в г. Краснодар Краснодарского края по маршруту Братск - Иркутск - Санкт-Петербург -Москва - Сочи - Краснодар - Сочи - Москва - Иркутск - Братск. Отделением Социального фонда был оплачен проезд по маршруту Братск - Иркутск, Москва - Сочи - Адлер -Краснодар - Адлер - Сочи - Москва - Иркутск - Братск, в оплате проезда по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, Санкт-Петербург - Москва было отказано, поскольку ФИО2 осуществил поездку к двум местам отдыха: в г. Краснодар и г. Санкт-Петербург. Компенсация полной стоимости проезда в данном случае противоречит действующему законодательству, а именно п. 9 Разъяснений.

Согласно заявления о компенсации стоимости проезда, предъявленного в Отделение социального фонда, ФИО2 указал местом отдыха г. Краснодар Краснодарский край. Соответственно, компенсация стоимости проезда должна быть произведена из расчета проезда из г. Братска до г. Краснодар Краснодарского края и обратно кратчайшим маршрутом следования, при наличии проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил). Проезд в г. Санкт-Петербург является существенным отклонением от маршрута и компенсации не подлежит. ФИО2 не представил справку о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к одному месту отдыха, выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил). Ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионеру ФИО5 производилась в 2021 году.

Изучив предмет, основание и доводы иска, доводы письменного отзыва представителя ответчика, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО5 прокурор г. Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Судом установлено, что истец ФИО5 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, и является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается паспортом гражданина РФ на имя ФИО5 серии ***, пенсионным удостоверением ***от 20.10.2014.

Учитывая данные обстоятельства, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом только по территории Российской Федерации.

Судом также установлено, что ответчик является государственным учреждением, которое обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно в соответствии с законодательством РФ и актами Отделения СФР, вместе с тем, ответчик отказал истцу оспариваемым решением в выплате вышеуказанной компенсации расходов.

Вместе с тем, согласно материалам дела, в период с 07.07.2023 по 20.07.2023 ФИО5 выезжал к месту отдыха из г. Братск в г. Краснодар, проезжая в том числе из г. Иркутска в г.Санкт-Петербург воздушным транспортом и из г.Санкт-Петербург в г. Москва железнодорожным транспортом.

Факт понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха 08.07.2023 воздушным транспортом по маршруту Иркутска - Санкт-Петербург подтверждается маршрутной квитанцией билета 4212105144987 и посадочным талоном, стоимость билета экономического класса составила 19 879 руб., оплаченного ФИО2 07.04.2023, форма оплаты безналичная, карта МИР *****7449, копией банковской карты, выданной на имя ФИО2.

Факт понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха 10.07.2023 по маршруту Санкт-Петербург - Москва, а также факт проезда по указанному маршруту подтвержден электронным билетом №74 782 707 566 061 на железнодорожный поезд № 761, стоимость билета составила 2671,7 руб. При этом, оплата железнодорожного билета № 74 782 707 566 061 была произведена ФИО1 с её банковской карты ***, которые ей были переданы ФИО5 для оплаты этого железнодорожного билета, что подтверждается распиской ФИО1 в получении денежных средств от истца, сообщением АО «Тинькофф Банк» о совершении операции по карте ***.

По возвращению из места отдыха истец 25.07.2023 обратился в Отделение СФР с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно сведениям, представленным ответчиком, истец ранее с заявлением о стоимости проезда к месту отдыха и обратно обращался в 2021 году.

Не оспаривая право пенсионера на получение компенсации, решением № 048-23-002-7514-5188 от 02.08.2023 ответчик выплатил истцу компенсацию в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 50615,80 руб., отказав при этом выплате в части стоимости проезда по маршрутам Иркутск– Санкт-Петербург, Санкт – Петербург – Москва, поскольку г. Санкт-Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха.

Согласно справке о стоимости проезда от 25.07.2023, стоимость проезда от станции Санкт-Петербург до станции Москва отправлением 10.07.2023 в поезде № 479А по плацкартному тарифу составляет 1856,20 руб.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представленные истцом документы подтверждают факт приобретения им вышеуказанных проездных документов за счет собственных денежных средств. Сведения, содержащиеся в представленных в обоснование исковых требований документах, принадлежность проездных документов ФИО5, а также факт оплаты им проезда к месту отдыха суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При этом, суд признает достоверно установленным в судебном заседании, что местом отдыха истца был избран именно г. Краснодар, проездные документы по маршруту следования к которому были представлены суду и не опровергнуты объективными доказательствами.

Объективных доказательств выбора истцом другого места отдыха, с учетом вышеизложенного, суду не представлено, в связи с чем, доводы представителя ответчика в указанной части суд признает несостоятельными. Отклонение ФИО5 от маршрута следования не свидетельствует о том, что истец фактически не понес расходы на проезд к месту отдыха в г. Краснодар.

Таким образом, подлежащие возмещению ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда составляют 21 735,2 руб. (оплата авиабилета (19 879 руб.) + оплата проезда железнодорожным транспортом (1856,2 руб.)).

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на отдых.

Исходя из вышеизложенного, отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха ФИО5 по маршрутам Иркутск– Санкт-Петербург, Санкт – Петербург – Москва, выезжавшему на отдых в пределах территории Российской Федерации, по мнению суда, является недопустимым.

Так, ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. При этом, истец действительно ездил отдыхать на территории Российской Федерации, понесенные им расходы по проезду просит взыскать в пределах фактической стоимости, указанной в проездных документах, в связи с чем, оснований для отказа в компенсации этих расходов по вышеприведенным обстоятельствам, не имеется.

И поскольку, в случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями, суд приходит к выводу, что ФИО5 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Краснодар кратчайшим маршрутом следования по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург, Санкт – Петербург – Москва.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Братска, заявленные в интересах истца, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области № 048-23-002-7514-5188 от 02 августа 2023 года в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Москва.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Москва в размере 21 735, 20 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Г. Балабан