Решение по делу № 2-211/2023 от 22.02.2023

Дело № 2-211/2023

УИД 26RS0015-01-2023-000028-40

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ипатовского района Тенищевой Л.Е.,

представителя ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО1,

представителя ответчика администрации Ипатовского ГО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ипатовского района Мануйлова А.И. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ипатовского района Мануйлов А.И. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, впоследствии уточненным, в котором просит суд обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края для устранения выявленных по улицам Харьковской, ФИО3, ФИО4 нарушений и приведения состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений в соответствие с действующим законодательством. Обязать Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017и принять меры к:

- установке в районе <...> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренного проектом организации дорожного движения;

- демонтажу в районе <...> дублирующего дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», не предусмотренного проектом организации дорожного движения;

- установке в районе д. 2 «А» 21 по ул. Харьковской г. Ипатово дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренного проектом организации дорожного движения;

- устранению в районе <...> покрытия проезжей части в виде просадки длиной 2,2 м, глубиной 6,4 см, площадью 4 м2;

- замене по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Западная дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- замене по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Киевская дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»;

- замене по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Лесная дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»;

- восстановлению по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Школьная положения панели дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» относительно направления движения;

- восстановлению по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Чонгарская положения панели дорожного знака 2.1 «Главная дорога» относительно направления движения на 70 градусов;

- устранению по ул. ФИО4 г. Ипатово на промежутке от перекрестка с ул. Матросова до перекрестка с ул. Октябрьская дефекта в виде возвышения обочины;

- замене по ул. ФИО3 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Западная панели дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- восстановлению в районе дома № 139 по ул. ФИО3 г. Ипатово положения панели (стойки) дорожного знака 1.34.3 «Направление поворота» относительно направления движения;

- восстановлению в районе дома № 26 по ул. ФИО3 г. Ипатово положения панели (стойки) дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» относительно направления движения;

- установке по ул. ФИО3 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Западная двусторонних дорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 8.1.1 «Расстояние до объекта» и 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установке в районе дома 417 по ул. ФИО3 г. Ипатово двусторонних дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установке в районе дома 379 по ул. ФИО3 г. Ипатово двусторонних дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установке в районе дома 60 по ул. ФИО3 г. Ипатово дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»;

- устранению в районе дома 97 по ул. ФИО3 г. Ипатово дефекта покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 1,07 м, глубиной 6,7 см, площадью 1 м2;

- устранению в районе дома 85 по ул. ФИО3 г. Ипатово дефекта покрытия проезжей части в виде просадки длиной 1,3 м, глубиной 6,5 см, площадью 1,4 м2;

- нанесению по ул. ФИО3 г. Ипатово от перекрестка с ул. Школьная до перекрестка с ул. Профсоюзная осевой дорожной разметки.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проверкой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Харьковской г. Ипатово (далее автомобильная дорога № 1) допущены нарушения п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017):

- в районе д. 21 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- в районе д. 3 установлен дублирующий дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», не предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- в районе д. 2 «А» 21 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренный проектом организации дорожного движения;

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге:

- в районе д. 5 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки длиной 2,2 м, глубиной 6,4 см, площадью 4 м2.

На автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. ФИО4 г. Ипатово (далее автомобильная дорога № 2) допущены нарушения п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- в районе перекрестка с ул. Западная отслоение 100% площади изображения дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- в районе перекрестка с ул. Киевская повреждение 100% площади изображения дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»;

- в районе перекрестка с ул. Лесная повреждение 100% площади изображения дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»;

- в районе перекрестка с ул. Школьная отклонение панели дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» относительно направления движения на 90 градусов;

- в районе перекрестка с ул. Чонгарская отклонение панели дорожного знака 2.1 «Главная дорога» относительно направления движения на 70 градусов;

в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017: в районе от перекрестка с ул. Матросова до перекрестка с ул. Октябрьская имеется дефект в виде возвышения обочины.

На автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. ФИО3 г. Ипатово (далее автомобильная дорога № 3) допущены нарушения п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- в районе перекрестка с ул. Западная отслоение 100% площади изображения дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- в районе дома № 139 отклонение панели (стойки) дорожного знака 1.34.3 «Направление поворота» относительно направления движения на 50 градусов;

- в районе дома № 26 отклонение панели (стойки) дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» относительно направления движения на 37 градусов;

допущены нарушения п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017:

- в районе перекрестка с ул. Западная отсутствуют двусторонние дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги», 8.1.1 «Расстояние до объекта» и 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в районе дома 417 отсутствуют двусторонние дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в районе дома 379 отсутствуют двусторонние дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в районе дома 60 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

допущены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге:

- в районе дома 97 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 1,07 м, глубиной 6,7 см, площадью 1 м2;

- в районе дома 85 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки длиной 1,3 м, глубиной 6,5 см, площадью 1,4 м2;

в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 от перекрестка с ул. Школьная до перекрестка с ул. Профсоюзная износ осевой дорожной разметки составляет 100% площади.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возложена на органы местного самоуправления.

В соответствие со ст. 1, п.п. 6 п. 1 ст. 2 Положения об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа от 12.12.2017 № 78, Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Одной из основных задач ответчика является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа не принято достаточных мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, о чем свидетельствуют указанные факты нарушений, что ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации.

Представитель гражданского истца старший помощник прокурора Ипатовского района Тенищева Л.Е. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО1 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила определить срок 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения выявленных нарушений и принятия мер к их устранению.

Представитель ответчика администрации Ипатовского ГО ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в удовлетворении исковых требований к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ипатовского городского округа в нарушение п. 5.2.4, п. 5.3.1, п. 6.2.1, п. 6.2.4, п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выражающиеся в дефектах покрытия проезжей части, отсутствии дорожных знаков, повреждении изображения дорожных знаков, отклонении панели дорожных знаков, отсутствии дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Кроме того, согласно ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измен6ений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 1 Решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 73 «Об утверждении Положения об администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края выступает главным администратором доходов бюджета Ипатовского округа в соответствии с решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края о бюджете Ипатовского округа на соответствующий финансовый год, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ипатовского округа, предусмотренных на содержание администрации округа и реализации возложенных на администрацию округа функций.

Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 78 утверждено Положение об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в соответствии с которым Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В связи с изложенным, Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Ипатовского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

На основании изложенного исковое заявление прокурора Ипатовского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ипатовского района Мануйлова А.И. удовлетворить.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края для устранения выявленных по улицам Харьковской, ФИО3, ФИО4 нарушений и приведения состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений в соответствие с действующим законодательством.

Обязать Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017и принять меры к:

- устранению в районе <...> покрытия проезжей части в виде просадки длиной 2,2 м, глубиной 6,4 см, площадью 4 м2;

- замене по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Западная дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- замене по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Киевская дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»;

- замене по ул. ФИО4 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Лесная дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»;

- замене по ул. ФИО3 г. Ипатово в районе перекрестка с ул. Западная панели дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- установке в районе дома 60 по ул. ФИО3 г. Ипатово дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2023 года.

Судья