Дело № 2-6003/2023
УИД 75RS0001-02-2023-007988-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2023 года
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
при секретаре Алексеевой Ю.В.,
с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Тудупдоржиевой Д.С., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по прокурора Черновского района г. Читы в интересах ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита» об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
установил:
прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО2 имеет в собственности жилой дом по адресу <адрес>, который по результатам обследования межведомственной комиссии (заключение от 26.10.2017 №) на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 23.11.2017 № 1473-р признан непригодным для проживания в связи с физическим износом здания в целом. По обращению заявителя ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» проведено обследование дома по указанному адресу. В результате выявлено отставание и трещины коньковых плит, отколы и трещины, протечки, ослабление креплений листов к обрешетке кровли, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны, доски карниза сгнили и прочие дефекты конструкций. Согласно выводам состояние жилого дома оценивается как аварийное, т.к. физический износ здания в целом составляет 78 процентов. В связи с признанием жилого дома непригодным для проживания ФИО2 и ее внучка ФИО3 включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения с 18,04.2019. По состоянию на 27.09.2023 учетный номер в общем списке - 853, во внеочередном -159. На основании вышеизложенного, с учетом непригодного для проживания состояния вышеуказанного жилого дома, проживание в последнем предоставляет реальную опасность для жизни и здоровья заявителя. Иного пригодного для проживания жилья в собственности у последней не имеется. Кроме того, общественной комиссией по жилищным вопросам администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от 18.04.2019 года, ФИО2 и члены ее семьи в составе 3 человек - ФИО4, ФИО3 признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.В связи с чем, просили обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г.Чита, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте города Чита, общей площадью не менее 44,1 кв.м.
Протокольным определением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4
Представитель процессуального истца - помощник прокурора Черновского района г. Читы Тудупдоржиевой Д.С. требования в судебном заседании поддержала.
В судебное заседание материальный истец ФИО2 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее участвуя в судебном заседании просила об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 просила об отказе в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на иск, указав о том, что жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу подлежат обеспечению в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Третьи лица ФИО3, ФИО4 явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд определил о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (59, 87, 87.1, 88, 89 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
Таким образом, наличие у собственника единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, нуждаемость и нахождение на жилищном учете, являются юридически значимыми обстоятельствами по рассматриваемому спору.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира в одноквартирном жилом доме общей площадью 44,1 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 июня 2003 г.
Для размещения квартиры в одноквартирном жилом доме индивидуальной жилищной застройки в собственность ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка на территории <адрес>, государственная собственность на который не разграничена № от 24.01.2012 был передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире.
Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 26 октября 2017 г. № 71, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 23 ноября 2017 г. № 1473-р жилой дом по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания в связи с физическим износом здания в целом.
Согласно акту экспертного исследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» от 04.03.2020 года, обследование технического состояния жилого многоквартирного дома показало, что состояние конструкций зданий по их физическому износу, состояние жилого дома оценивается как аварийное, т.к. физический износ здания в целом составляет 78%. Состояние жилого дома не отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г., статьи 7 «Требования механической безопасности». Присутствуют отклонения от требований СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий». Учитывая значительный физический износ основных несущих конструктивных элементов здания Администрации муниципального образования рекомендуется рассмотреть вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.
Из учетного дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и члены её семьи в составе 3-х человек: ФИО4, ФИО3, на сновании решения общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденного распоряжением администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» № 162-р от 18.04.2019 года, признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении с 18 апреля 2019 года, учетный номер в общем списке граждан- 853.
В связи с признанием жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (распоряжение администрации ГО «Город Чита» № 1473-р от 23.11.2017 г.) ФИО2 и члены её семьи включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилья во внеочередном порядке с 18.04.2019, года, учетный номер во внеочередном списке граждан-159.
Из пояснений представителя истца следует, что проживание в спорной квартире является опасным для жизни и здоровья проживающих в нем.
Как следует из пояснений стороны ответчика, решение об изъятии жилого помещения истца не принималось и соглашения между сторонами о предоставлении другого жилого помещения не заключалось.
Зарегистрированных прав на иные объекты жилого назначения ФИО2 и члены её семьи ФИО4, ФИО3 не имеют, что подтверждается выпиской из ЕГРН и уведомлениями об отсутствии информации в реестре объектов технического учета.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что в настоящее время истец проживает в жилом доме по адресу <адрес>, который признан непригодным для проживания в связи с физическим износом здания в целом, данное жилье является для него единственным, истец состоит в администрации г. Читы на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях граждан, включен во внеочередной список предоставления жилого помещения по договорам социального найма, является малоимущим, то есть неспособным приобрести на свои личные средства жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что у администрации городского округа «Город Чита» в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникла обязанность предоставить истцу во внеочередном порядке пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма.
С учетом изложенного, поскольку предоставление гражданам в связи со сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, истцу должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 44,1 кв.м..
При характеристике жилого помещения, которое должно быть предоставлено, суд считает необходимым указать на общие требования, установленные в законе: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, то есть в черте г.Читы.
Доводы стороны ответчика о том, что в данном случае должны быть применены положения статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку данная правовая норма регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает требования статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставить жилые помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).
В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Поскольку фактически, заключив договор социального найма на предоставленное жилое помещение взамен жилья, непригодного для проживания, истец тем самым отказался от принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, в связи с чем, после его фактического обеспечения жилым помещением следует прекратить право собственности истца на признанное непригодным жилье и предоставленный для размещения квартиры в одноквартирном жилом доме индивидуальной жилищной застройки земельный участок с кадастровым номером 75:32:040325:32, с признанием права муниципальной собственности на них.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ИНН №) предоставить ФИО2 (паспорт №) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 44,1 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Читы.
После предоставления такого жилого помещения прекратить право собственности ФИО2 (паспорт №) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 2728 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и признать на это жилое помещение и земельный участок право муниципальной собственности городского округа «Город Чита».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
Судья С.Ю. Епифанцева
Решение суда в окончательной форме принято 27.12.2023 года.