Дело № 2-403/2023
УИД 33RS0002-01-2022-006542-08
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Владимир 10 апреля 2023 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Гаревой Л.И.,
при секретаре Тарасовой А.М.
с участием
представителя истца прокурора Шальнова Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Заместителя прокурора Ярославской области к МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, произвести спил и уборку древесины,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ярославской области обратился в суд с иском к МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, произвести спил и уборку древесины. В обоснование указано, что прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и по иным вопросам. Установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером ###, общей площадью ### кв.м., расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – для проектирования, реконструкции, реставрации существующих зданий и прудов с инженерными коммуникациями, с регенерацией территории <данные изъяты> и строительства многофункционального рекреационно-гостиничного комплекса с лечебно-реабилитационным центром, для общего пользования (уличная сеть). Рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны с особым режимом «Территория объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. <данные изъяты>». Кроме этого, на указанном земельном участке расположены здания, находящиеся в собственности Российской Федерации, учтенные в реестре федерального имущества и являющиеся выявленными объектами культурного наследия, включенными в соответствии с приказом Министерства культуры от 12.09.2017 г. №1530 в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия «<данные изъяты>». Решением Муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 №306 утверждены Правила благоустройства территории г. Ярославля, в силу п. 2.1.5 которых уборка парков производится соответственно собственником (владельцем) или указанной собственником организацией. Также в соответствии с п. 2.5.2 Правил собственники объектов с обособленной территорией, в том числе парков, обязаны организовать и производить уборочные работы, осуществлять уход за зелеными насаждениями, оборудовать контейнерные площадки, обеспечивать их содержание, не допускать образования свалок В ходе ранее проведенной прокуратурой области проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Ярославля совместно с департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля установлено наличие отходов производства и потребления на территории <данные изъяты>. Также выявлено, что собственником не производится опиловка произрастающих деревьев, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В целях устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромсткой и Ярославской областях вынесено представление. Согласно поступившему ответу мероприятия по благоустройству <данные изъяты> (уборка мусора и поваленных деревьев) планировались к проведения на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ г., в целях их исполнения проводилась работа по сбору сведений о примерной стоимости услуг по ликвидации несанкционированных свалок на рассматриваемом участке, направлялась заявка в ООО «Хартия» для заключения договора. В ходе проверки прокуратурой области в ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке ### до настоящего времени не ликвидированы, поваленные деревья не убраны. Также ДД.ММ.ГГГГ специалистом охраны окружающей среды и зеленого хозяйства департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля зафиксировано, что в границах парка расположены ### деревьев, нуждающихся в спиле, опиловке и уборке. На основании изложенного просит обязать МТУ Росимущестива во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, произвести уборку упавшей древесной растительности, спил и опиловку старовозрастных, сухих, аварийных деревьев, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили уточненные исковые требования за подписью Заместителя прокурора Ярославской области к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Просит обязать МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести спил и опиловку старовозрастных, сухих, аварийных деревьев, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>, входящем в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером ###, согласно акту обследования зеленых насаждений департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование указано, что в период рассмотрения гражданского дела прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена дополнительная выездное обследование земельного участка с участием специалиста <данные изъяты>, в ходе которого установлено, что старовозрастные, сухие, аварийные деревья расположены на земельном участке с кадастровым номером ###, входящий в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером ###, находящимся в собственности Российской Федерации.
Представитель истца Шальнов Н.Н. – помощник прокурора г. Владимира, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###, исковые требования с учетом их уточнений поддержал, просил удовлетворить. Просил рассмотреть исковые требования в полном объеме. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика в заочном порядке.
Представитель ответчика МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее от него в суд поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и ООО «Хартия» был заключен договор ###-### на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов. В рамках этого договора осуществлена уборка отходов с территории земельного участка с кадастровым номером ### в объеме ### куб. м., с транспортированием отходов и их размещением на объекте размещения. Также указал, что в соответствии с Постановлением мэрии г. Ярославля от 10.11.2004 г. №2708, Правил благоустройства территории г. Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. №306, сады, парки, скверы, бульвары относятся к территории зеленых насаждений общего пользования. Содержание и благоустройство озелененных территорий общего пользования организует уполномоченное структурное подразделение мэрии г. Ярославля.
Представитель третьего лица департамент культуры Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В суд направил информацию, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия переданы департаменту охраны объектов культурного наследия <...>. В связи с этим департамент не уполномочен на рассмотрение вопросов, связанных с объектами культурного наследия и не располагает копией охранного обязательства ###, выданного ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером ###.
Представитель третьего лица ООО «ГИЛСИ» и ООО «ХАРТИЯ» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в заочном порядке.
Суд, выслушав представителя истца, принимая во внимание представленный ответчиком отзыв, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 3 статьи 209 ГК РФ предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).
Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п.п. 8 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с пунктом 4 Положения об Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 №453 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществляет, в том числе, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
Пунктами 1,4.1.1, 4.1.2 Положения закреплено, что территориальный орган Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и по иным вопросам, в ходе которой установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером ###, общей площадью ### кв.м., расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – для проектирования, реконструкции, реставрации существующих зданий и прудов с инженерными коммуникациями, с регенерацией территории <данные изъяты> и строительства многофункционального рекреационно-гостиничного комплекса с лечебно-реабилитационным центром, для общего пользования (уличная сеть). – выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.50).
Указанный земельный участок расположен в границах зоны с особым режимом «<данные изъяты>».
Проверкой установлено, что указанном земельном участке расположены здания, находящиеся в собственности Российской Федерации, учтенные в реестре федерального имущества и являющиеся выявленными объектами культурного наследия, включенными в соответствии с приказом Министерства культуры от 12.09.2017 г. №1530 в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия «<данные изъяты>».
Решением Муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 №306 утверждены Правила благоустройства территории г. Ярославля, в силу п. 2.1.5 которых уборка парков производится соответственно собственником (владельцем) или указанной собственником организацией.
Также в соответствии с п. 2.5.2 Правил собственники объектов с обособленной территорией, в том числе парков, обязаны организовать и производить уборочные работы, осуществлять уход за зелеными насаждениями, оборудовать контейнерные площадки, обеспечивать их содержание, не допускать образования свалок.
Прокурорской проверкой выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Ярославля совместно с департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля установлено наличие отходов производства и потребления на территории Петропавловского парка. Также выявлено, что собственником не производится опиловка произрастающих деревьев, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В целях устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромсткой и Ярославской областях вынесено представление ( л.д.20) с требованием принять меры по устранению и недопущению впредь указанных нарушений федерального законодательства.
Согласно поступившему из МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ответу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) мероприятия по благоустройству <данные изъяты> (уборка мусора и поваленных деревьев) планировались к проведения на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ г., в целях их исполнения проводилась работа по сбору сведений о примерной стоимости услуг по ликвидации несанкционированных свалок на рассматриваемом участке, направлялась заявка в ООО «Хартия» для заключения договора.
В ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой области проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке ###, на время проведения проверки, не ликвидированы, поваленные деревья не убраны. Также ДД.ММ.ГГГГ специалистом охраны окружающей среды и зеленого хозяйства департамента городского хозяйства мэрии <...> зафиксировано, сто в границах парка расположены 14 деревьев, нуждающихся в спиле, опиловке и уборке.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и ООО «Хартия» был заключен договор ### на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов ( л.д.77), предметом которого является оказание исполнителем по заданию заказчика оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов ( твердые коммунальные, строительные отходы), а заказчик обязуется их оплатить.
Места несанкционированного размещения, их количество, и объем отходов определяется сторонами в Техническом задании (Приложение ### к настоящему договору).
Как указано в Приложении ### к договору, услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов по договору оказываются ООО «Хартия» по адресу: <...>, территория <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером ###. Объем отходов, находящихся в местах несанкционированного размещения отходов составляет ### куб. м.
В рамках этого договора осуществлена уборка отходов с территории земельного участка с кадастровым номером ### в объеме ### куб. м., транспортированием отходов и их размещением на объекте размещения.
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Ярославля с привлечением специалиста <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ч. до ДД.ММ.ГГГГ ч. проведен осмотр территории Петропавловского парка г. Ярославля. Осмотр установлено, что опиловка зеленых насаждений на территории <данные изъяты> вдоль <...>, указанных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ, не проводилась. На территории <данные изъяты> также установлено наличие твердых коммунальных отходов, а также не вывезенные остатки поваленной древесины. По данному факту составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.95).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведено дополнительное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером ###, в ходе которого установлено, что старовозрастные, сухие, аварийные деревья расположены на земельном участке с кадастровым номером ###, входящем в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером ### находящимся в собственности РФ.
По результатам осмотр составлена справка ( л.д.126), из которой усматривается, что при выезде ДД.ММ.ГГГГ на обследуемом земельном участке расположен ввозный объект, по периметру которого произрастает древесно-кустарниковая растительность. Земельный участок на момент выезда покрыт снежным покровом. Несанкционированных свалок отходов производства и потребления не обнаружено.
Поскольку по результатам дополнительной проверки, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно со специалистом <данные изъяты> установлено наличие старовозрастных, сухих, аварийных деревьев на земельном участке с кадастровым номером ###, входящем в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером ###, и находящимся в собственности РФ, то уточненные требования, принятые судом к своему производству подлежат удовлетворению. Удовлетворяя требования заместителя прокурора Ярославской области в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из вышеприведенных требований законодательства и установленных по делу обстоятельств. Учитывает, что ранее в Акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, факт нахождения на земельном участке старовозрастных, сухих, аварийных деревьев фиксировался. Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а и также на время принятия по делу решения данные работы по их опиловке и спилу не произведены владельцем земельного участка – ответчиком по настоящему делу. В связи с этим, на МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях подлежит возложению обязанность спилу и опиловке старовозрастных, сухих, аварийных деревьев, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>, входящем в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером ###, согласно акту обследования зеленых насаждений департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Истцом в первоначальном иске были также заявлены требования по обязанию МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, произвести уборку упавшей древесной растительности. При уточнении своих требования, истец от ранее заявленных не отказался в установленном законом порядке. Несмотря на то, что из материалов дела усматривается, что работы по ликвидации несанкционированных свалки твердых коммунальных отходов и уборки упавшей древесины произведены. В частности, в справке от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что несанкционированных свалок отходов производства и потребления не обнаружено.
В ранее представленных в суд материалах с Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по которому фиксируется наличие твердых коммунальных отходов и не вывезенных остатков поваленной древесины, не представляется возможным установить конкретное место <данные изъяты>, а также конкретный участок единого землепользования с кадастровым номером ###, где были обнаружены такие отходы и не вывезенная повалившееся древесина. Из приобщенных к делу фотоматериалов конкретное место определить не представляется возможным.
В этой связи, и принимая во внимание более поздние материалы проверки от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца по обязанию МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, произвести уборку упавшей древесной растительности на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, ст.233 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Заместителя прокурора Ярославской области к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях удовлетворить частично.
Обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести спил и опиловку старовозрастных, сухих, аварийных деревьев, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>, входящем в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером ###, согласно акту обследования зеленых насаждений департамента городского хозяйства мэрии <...> от ДД.ММ.ГГГГ
В остальных требованиях истцу отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья Л.И. Гарева
В мотивированной форме решение изготовлено 14.04.2023 г.
Председательствующий судья Л.И. Гарева