Дело № 2-1554/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.

при секретаре Морозовой А.В.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А.,

представителя Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО1,

представителя МБОУ СОШ № 7 г. Сальск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сальск, Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сальск, Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению Образования Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой МБОУ СОШ № 7 г. Сальск

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Пунктом 2.2.4. СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Пунктов 2.5.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В ходе проверки МБОУ СОШ № 7 г. Сальск в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 отмечаются дефекты напольного покрытия в кабинете химии.

В нарушение п. 2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 при входе в здание образовательной организации, а также отмостка здания школы имеет дефекты асфальтного покрытия.

Таким образом, МБОУ СОШ №7 г. Сальск реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям федерального законодательства. Образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Невыполнение МБОУ СОШ №7 г. Сальск требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих общеобразовательную организацию.

Согласно пункту 1.1 Устава МБОУ СОШ №7 г. Сальск является муниципальным бюджетным учреждением.

Пунктом 1.7 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №7 г. Сальск является муниципальное образование «Сальский район». Функции Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Сальский район.

В соответствии с п. 11ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 1.8, 1.10 Положения об управлении образования Сальского района в новой редакции, утвержденного решением Собрания депутатов Сальского района от 28.02.2018 № 171 вышестоящим органом по отношению к школе является Управление образования Сальского района, действующего от имени Учредителя, являющегося главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными Управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования

Учредителем и собственником имущества управления образования является муниципальное образование «Сальский район». Имущество закреплено за управлением образования на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Сальский район» осуществляет Администрация Сальского района.

Управление образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями.

Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Из вышесказанного следует, что на Управление образования Сальского района возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно- эпидемиологического законодательства и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Состав лиц, посещающих МБОУ СОШ № 7 г. Сальск, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено Сальским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства об образовании в части создания условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение санитарно- эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, интересов и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных правах, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных отношений.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ СОШ №7 г. Сальска, Администрацию Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания МБОУ СОШ № 7 г. Сальска расположенного по адресу: путем: приведения территории образовательной организации, напольного покрытия в кабинете химии в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБОУ СОШ № 7 г. Сальск, ФИО2 в судебное заседание явилась, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, просила о предоставлении отсрочки исполнения до 31.12.2025 года.

Представитель Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в их удовлетворении, ссылаясь на то, что Администрация Сальского района не является надлежащим ответчиком по делу, а также на отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения решения.

Ответчик Управление образования Сальского района Ростовской области о дате и времени судебного заседания извещен, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление образования Сальского района Ростовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Прокурор в силу чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=0815F9C4301046FDB838F6D308C777D6C18C3D34F5C6DCF5F68F6744E44C5C0A940449D7D41A8F656309C79B2444711C3549B63C9F7AEB34CCy9N". 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает на то, что 25.08.2022 года, в результате проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МБОУ СОШ № 7 г. Сальск установлено, что в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 отмечаются дефекты напольного покрытия в кабинете химии, в нарушение п.2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 при входе в здание образовательной организации, а также отмостка здания школы имеет дефекты асфальтного покрытия (л.д.9). Таким образом, МБОУ СОШ № 7 г. Сальск реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям федерального законодательства. Образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования не привели к устранению допущенных нарушений.

Из ответа Администрации Сальского района от 10.08.2022 года следует, что в соответствии с решением Собрания депутатов Сальского района от 27.12.2021 года № 45 «О бюджете Сальского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в ред. решения от 29.07.2022 года № 110) собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета территории в общей сумме доходов бюджета составляют всего 12,3% или 528,9 млн. рублей, оставшаяся сумма доходов 87,7% или 3 788,5 млн. рублей - приходится на безвозмездные поступления от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета составляет сумму 280,8 млн. рублей или 10,1% от общей суммы безвозмездных поступлений.

Условием предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальному району является подписание соглашения, предусматривающего меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов района. Администрацией Сальского района соответствующее Соглашение заключено с министерством финансов Ростовской области от 28.01.2022 № 34д, которым определены обязательства Сальского района по оптимизации расходов территории на выплату заработной платы с начислениями, взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам, оплату коммунальных услуг, услуг связи, приобретаемых для муниципальных нужд продуктов питания, медикаментов, котельного и печного топлива, горючесмазочных материалов, уплату налогов и сборов в объеме необходимой потребности.

В целях выполнения поручения Губернатора Ростовской области B.IO. ФИО3 и министерства финансов Ростовской области в текущем году учитывается необходимость принятия мер по приоритезации расходов и недопущения принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов (л.д.45).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», установив отсутствие обеспечения дошкольным образовательным учреждением безопасных условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку суд установил, что на дату рассмотрения дела напольное покрытие в кабинете химии, а также асфальтное покрытие при входе в здание образовательной организации, отмостка здания образовательной организации МБОУ СОШ № 7 г. Сальск имеет многочисленные дефекты покрытия.

Согласно пункту 1.1 Устава МБОУ СОШ № 7 г.Сальск является муниципальным бюджетным образовательным учреждением.

Пунктом 1.6 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 7 г. Сальск является муниципальное образование «Сальский район». Полномочия учредителя осуществляет Управление образования Сальского района (л.д.11).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 1.8, п. 1.10 Положения об управлении образования Сальского района в новой редакции, утвержденного решением Собрания депутатов Сальского района от 28.02.2018 № 171 вышестоящим органом по отношению к дошкольному учреждению является Управление образования Сальского района, действующего от имени Учредителя, являющегося главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными Управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Учредителем и собственником имущества управления образования является муниципальное образование «Сальский район». Имущество закреплено за управлением образования на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Сальский район» осуществляет Администрация Сальского района.

Управление образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями.

Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Из чего следует, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, возложена на Управление образования Сальского района.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Состав лиц, посещающих МБОУ СОШ № 7 г. Сальск, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено Сальским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства об образовании в части создания условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, интересов и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных правах, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных отношений.

При таких обстоятельствах, обязанность по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и об образовании возлагается на МБОУ СОШ № 7 г. Сальск, самостоятельное юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, на Администрацию Сальского района Ростовской области и Управление образования Сальского района, наделенное полномочиями учредителя.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права учащихся МБОУ СОШ № 7 г. Сальск на надлежащее обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушаются.

Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности, что соответствует ст. 12 ГК РФ, требование направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установить срок выполнения мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести территорию образовательной организации, расположенной по адресу: , а также напольное покрытие в кабинете химии в соответствии с установленными требованиями до 31.12.2023, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сальск, Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сальск, Администрацию Сальского района Ростовской области, Управление Образования Сальского района Ростовской области, привести территорию образовательной организации, расположенной по адресу: , а также напольное покрытие в кабинете химии в соответствии с установленными требованиями в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В Разина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2022 года.