Дело № 2-660/2023

УИД 43RS0017-01-2023-000594-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 04 апреля 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка по доверенности ФИО1,

гражданское дело № 2-660/2023 по исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному казенному учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательств,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному казенному учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской (далее МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка) о возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой по обращениям граждан проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка. Постановлением администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 30.12.2013 № 1750 улично-дорожная сеть г. Кирово-Чепецка закреплена на праве оперативного управления за ответчиком, однако в нарушение требований законодательства на автомобильной дороге общего пользования в квартале Стародумово г. Кирово-Чепецк и автодороге по ул. Юбилейная до кв. Стародумово г. Кирово-Чепецк отсутствуют стационарное уличное освещение, что исключает безопасное движение по данным участкам автодороги. Кроме того, автодороги по ул. Парковая и ул. Лесная до поворота на д. Комариха г. Кирово-Чепецка находятся в неудовлетворительном состоянии, выявлена деформация покрытия проезжих частей указанных автодорог, в связи с чем данные автодороги подлежат ремонту. По указанным нарушениям 17.11.2022 в адрес МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка внесено представление, однако нарушения не устранены. Соблюдение требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности в том числе направлено на сохранение жизни и здоровья детей. Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, включая несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений.

В судебном заседании прокурор Хлебникова Т.О. поддержала вышеизложенные доводы, просит суд обязать МКУ «ДЭС» организовать обустройство уличного освещения на автодороге общего пользования в квартале Стародумово г. Кирово-Чепецка и на протяжении автодороги по ул. Юбилейная до кв. Стародумово г. Кирово-Чепецка; провести ремонт автомобильных дорог на всем протяжении по ул. Парковая и ул. Лесная до поворота на д. Комариха г. Кирово-Чепецка; возражает против установления заявленного представителем срока исполнения решения суда, полагая возможным предоставить более разумный срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласен, в судебном заседании дал суду пояснения, аналогичные изложенным в отзыве, указав, что ответчик, являясь казенным учреждением, осуществляет содержание дорог муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» за счет выделяемых бюджетных ассигнований, однако денежное финансирование на устранение вышеуказанных нарушений отсутствует. В адрес главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» были направлены письма о выделении дополнительный ассигнований для проведения ремонта асфальтобетонных покрытий проезжей части участков автодорог, в том числе автодороги по ул. Парковая и ул. Лесная до поворота на д. Комариха г. Кирово-Чепецка, но до настоящего времени ответа на данные письма не поступало. Считает, что требования прокурора являются законными, но учитывая отсутствия финансирование на устранение нарушений, сезонность выполнения работ, а также с целью разумности и достаточности срока исполнения решения суда в части возложения обязанностей на МКУ «ДЭС», просит предоставить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2026.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности

Исходя из пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 30.12.2013 №1750, с 01.01.2014 на праве оперативного управления за МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка закреплено имущество, находящееся в муниципальной собственности, в том числе улично-дорожная сеть г.Кирово-Чепецка. (л.д. 35)

30.12.2013 между администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и МКУ «ДЭС» заключен договор № 387-01 о закреплении муниципального имущества за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, который вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами 01 января 2014 года, действует до 31 декабря 2018 года (п.3.1 договора) с пролонгацией на тех же условиях. Согласно акту приема – передачи от 30 декабря 2013 года, в оперативное управление МКУ «ДЭС» переданы, в том числе, автомобильные дороги по ул.Парковая и ул. Лесная. (л.д. 28-34)

Как следует из справки помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Кировской области, Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеизложенных требований на автомобильной дороге общего пользования в квартале Стародумово г.Кирово-Чепецк и автодороге по ул.Юбилейная до квартала Стародумово Кирово-Чепецка отсутствует стационарное уличное освещение, что исключает безопасное движение по данным участкам автодороги. Кроме того, автодороги по ул.Парковая и ул.Лесная до поворота на д.Комариху г.Кирово-Чепецк находятся в неудовлетворительном состоянии, выявлена деформация покрытия проезжих частей указанных дорог. (л.д. 8)

17.11.2022 в адрес МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка Кирово-Чепецкой городской прокуратурой вынесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.(л.д. 9-10, 11)

Согласно сведений администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 11.11.2022, по кварталу Стародумово г.Кирово-Чепецк и автодороге по ул.Юбилейная до квартала Стародумово Кирово-Чепецка отсутствует уличное освещение. Реализация данного мероприятия возможна при условии разработки проектно-сметной документации устройства освещения. Вопрос о выделении средств на разработку данной документации планируется вынести на комиссию по формированию и исполнению бюджета 2023 года.

Автодороги по ул.Парковая и ул.Лесная г.Кирово-Чепецка расположены в промышленной и находятся в неудовлетворительном состоянии, нуждаются в капитальном ремонте, который на 2023 год не запланирован (л.д.15,37-40)

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» от 09.11.2022 (л.д. 42)

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено несоответствие дорожного покрытия автомобильных дорог по ул.Парковая и ул.Лесная установленным требованиям, а также отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования в квартале Стародумово г.Кирово-Чепецка и автодороге по ул.Юбилейная до квартала Стародумово г.Кирово-Чепецка. Вышеуказанные нарушения на дату рассмотрения дела МКУ «Дорожно-эксплуатационной службой» г. Кирово-Чепецк не устранены, требования прокурора о принятии действенных мер к устранению нарушений законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и приведения указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не выполнены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасное передвижение по указанным автодорогам, и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность с целью содержания автомобильных дорог за счет бюджетных средств, суд, с учетом необходимости соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования средств бюджета, объема, сложности и продолжительности подлежащих выполнению работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности и достаточности заявленного стороной ответчика срока исполнения решения суда – до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка в срок по 31.12.2025 года:

- организовать обустройство уличного освещения на автодороге общего пользования в квартале Стародумово г. Кирово-Чепецка Кировской области и на протяжении автодороги по ул. Юбилейной до квартала Стародумово г. Кирово-Чепецка Кировской области;

- произвести ремонт автомобильных дорог на всем протяжении по ул. Парковая и ул.Лесная г. Кирово-Чепецка Кировской области до поворота на д. Комариха г. Кирово-Чепецка Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года