УИД 74RS0033-01-2022-000472-30

Дело № 2-352/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 22 июня 2022 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Шваревой В.О. при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад п. Требиятский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по противодействию терроризму,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц обратился с требованиями к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад п. Требиятский» Нагайбакского района Челябинской области ( далее по тексту МДОУ «Детский сад п. Требиятский», администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по противодействию терроризму, обязании установления на территории МДОУ «Детский сад п. Требиятский» по адресу: <...> наружного искусственного освещения.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении прокурором района исполнения требований законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями района, было установлено, что на территории МДОУ «Детский сад п. Требиятский» Нагайбакского района Челябинской области отсутствует система наружного освещения. В соответствии с положениями Устава МДОУ «Детский сад п. Требиятский» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Нагайбакский муниципальный район в лице администрации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие наружного освещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность.

Помощник прокурора Шварева В.О. в судебном заседании настаивала на предъявленных требованиях, при изложенных в заявлении основаниях.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад п. Требиятский Нагайбакского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица- отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц, не явившихся в судебное заседание, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что соотносится с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за детьми, находящимися в учреждении, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.ч.6 и 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а так же за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Согласно ч.1 ст.3 и п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11 апреля 2015 года.

В соответствии с пп. «в» п.23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МДОУ «Детский сад п. Требиятский», расположенного по адресу: <...> и выявлено нарушение действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что территория МДОУ «Детский сад п. Требиятский» не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению, распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (п. п. 1.1 - 1.4).

Пункт 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в РФ» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу Устава МДОУ «Детский сад п. Требиятский» учредителем образовательного учреждения является Нагайбакский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района ( п.1.6 Устава)

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками доказательств в обоснование возражений против предъявленных исковых требований суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда 9 ( девять) месяцев учитывая, что необходимо составление проектно- сметной документации и выделение средств на осуществление действий по установке и оборудованию наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Требиятский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, а при недостаточности средств, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить наружное искусственное освещение на территории образовательного учреждения по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2022 года.