Дело № 2-1228/2022 КОПИЯ
УИД 27RS0001-01-2022-000067-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 01 августа 2022 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Королевой И.А.,
при секретаре Астафьевой А.А.,
с участием:
представителя истца Хмелевского Д.А.,
представителя ответчика АО «ДГК» ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания, филиалу «Хабаровская генерация» структурному подразделению «Хабаровская ТЭЦ-3» о возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с иском к АО «Дальневосточная генерирующая компания, филиалу «Хабаровская генерация» структурному подразделению «Хабаровская ТЭЦ-3» о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указав, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом старшим инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса ТЭЦ-3 филиалом «Хабаровская генерация» СП «Хабаровская ТЭЦ-3», расположенного по адресу: <адрес>, 10. При проведении проверки на данном объекте выявлены нарушения законодательства. В нарушение вышеизложенных требований законодательства филиалом «Хабаровская генерация» СП «Хабаровская ТЭЦ-3» не организованы и не выполнены следующие мероприятия: в нарушение п. 99 Правил наблюдательная вышка пост № 4 не оборудована системой охранной телевизионной, конструкция наблюдательной вышки не обеспечивает защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием; в нарушении п. 101 Правил и пп. «а» п. 7 приложения № 1 к Правилам в постовых будках (пост охраны 3, 5, 7, 8) отсутствует тревожно-вызывная сигнализация; в нарушение п. 112 Правил отсутствуют средства охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения на автотранспортных и железнодорожных воротах; в нарушение п. 114 Правил на объекте отсутствует комната размещения оператора технических средств охраны; в нарушение п.п. 103, 116, 118, 126 Правил снаружи у входной двери КПП № 6 отсутствует телекамера, для наблюдения за подступами к двери, оконные проёмы КПП № 1 не усилены защитными конструкциями, входная дверь КПП № 6 не оборудована переговорным устройством, КПП № 6 не оборудован комнатой (местом) досмотра, кабина контролёра (постового) КПП № 1 не оснащена лотком для прием документов формата А4; в нарушение п.п. 251, 253, пп. «в», «д» п. 255 Правил объект не оборудован системой дополнительного освещения с возможностью автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории, отсутствует совместимость с техническими средствами охранной сигнализации. Таким образом, на объекте проверке выявлены многочисленные нарушения требований антитеррористического законодательства. 05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Кроме того, вышеперечисленные нарушения законодательства выявлялись ранее Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю. О необходимости устранения данных нарушений указывалось неоднократно в выданных предписаниях. Тем не менее, мер, направленных на своевременное устранение нарушений не предпринято. На основании вышеизложенного просит обязать филиал «Хабаровская генерация», Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», филиал «Хабаровская генерация» СП «Хабаровская ТЭЦ-3»: оборудовать наблюдательную вышку поста № 4 системой охранной телевизионной, обеспечить конструкцией наблюдательной вышки защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием; в постовых будках (пост охраны 8) обеспечить наличие (установить) тревожно- вызывной сигнализации; установить средства охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения на железнодорожных воротах поста № 8; обеспечить наличие на объекте комнаты размещения оператора технических средств охраны; установить снаружи у входной двери КПП № 6 телекамеру, для наблюдения за подступами к двери, усилить оконные проёмы КПП № 1 защитными конструкциями, оборудовать входную дверь КПП № 6 переговорным устройством, оборудовать КПП № 6 комнатой (местом) досмотра, оснастить кабину контролёра (постового) КПП № 1 лотком для приема документов формата А4; оборудовать объект системой дополнительного освещения с возможностью автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории, обеспечить совместимость с техническими средствами охранной сигнализации, - по истечению 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика филиала «Хабаровская генерация» структурного подразделения «Хабаровская ТЭЦ-3», извещенных о дате и времени судебного заседания.
В судебном заседании представителя истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Хмелевский Д.А., исковые требования поддержал с учетом их уточнения в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.
В судебном заседании представитель ответчика АО «ДГК» ФИО1, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, и дополнениях к ним, пояснила, что все указанные нарушения в представлении прокурора устраняются по мере поступления финансирования, кроме этого часть из нарушений, включена в план со сроком исполнения в 2024 году, данные документы предоставлялись в рамках проведения проверки. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был опрошен ФИО2, старший инспектор по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, который пояснил, что совместно с Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска он участвовал в проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ объекта топливно-энергетического комплекса ТЭЦ-3. Целью проверки, было проверить исполнение ранее вынесенного предписания, но помимо не исполненного предписания были установлены новые нарушения законодательства, о чем был составлен акт.
Выслушав пояснения сторон, свидетеля, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закрепляет, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с п. 3, п. 3.1. ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ, безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; зона безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - территория или акватория вокруг определяемого Правительством Российской Федерации отдельного объекта топливно-энергетического комплекса, в границах которой реализуются меры, направленные на обеспечение особого режима защиты такого объекта от актов незаконного вмешательства.
Как следует из п. 9 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ, к объектам топливно-энергетического комплекса относятся в том числе, объекты теплоснабжения и газоснабжения
Согласно п. 13 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (далее - субъекты топливно-энергетического комплекса, являющиеся головными организациями).
Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ, установлено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В целях реализации положений Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Уставом АО «Дальневосточная генерирующая компания», положением о филиале «Хабаровская генерация» ОАО «ДГК» филиал «Хабаровская генерация» является обособленным подразделением АО «ДГК», расположенным вне места нахождения АО «ДГК» и осуществляет все его функции, в том числе функции представительства. В состав филиала входит структурное подразделение «Хабаровская ТЭЦ-3».
В соответствии с разделом 4 Положения о филиале «Хабаровская генерация», для выполнения своих задач и задач Общества (АО «Хабаровская генерация» филиал осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах и на условиях, определенных ему Обществом. Филиал вправе распоряжаться закрепленными за ним оборотными средствами, в соответствии с нормативными документами и бюджетом Общества, в пределах полномочий, предусмотренных в доверенности, выданной директору Филиала.
Исходя из представленных документов филиал «Хабаровская генерация» структурное подразделение «Хабаровская ТЭЦ-3» не является самостоятельным юридическим лицом, соответственно не может нести гражданско-правовую ответственность по данному делу.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом старшим инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса ТЭЦ-3 филиалом «Хабаровская генерация» СП «Хабаровская ТЭЦ-3», расположенного по адресу: <адрес>
Проведенной проверкой установлено, что режим работы ТЭЦ круглосуточный, двухсменный. В дневное время на станции находится 600 человек, в ночное время 121 человек. Хабаровская ТЭЦ-3 расположена на северо-восточной окраине г.Хабаровска, на равниной местности. С юго-западной стороны примыкают дачные участки, с севера, с северо-западной, в 2,5 км от п. <адрес>. Общая площадь объекта 1150522 кв. метра, протяженность периметра 4500 метров. На территории объекта расположено 49 зданий и сооружений.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства:
- в нарушение п. 99 Правил наблюдательная вышка пост № 4 не оборудована системой охранной телевизионной, конструкция наблюдательной вышки не обеспечивает защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием;
- в нарушении п. 101 Правил и пп. «а» п. 7 приложения № 1 к Правилам в постовых будках (пост охраны 3, 5, 7, 8) отсутствует тревожно-вызывная сигнализация;
- в нарушение п. 112 Правил отсутствуют средства охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения на автотранспортных и железнодорожных воротах;
- в нарушение п. 114 Правил на объекте отсутствует комната размещения оператора технических средств охраны;
- в нарушение п.п. 103, 116, 118, 126 Правил снаружи у входной двери КПП № 6 отсутствует телекамера, для наблюдения за подступами к двери, оконные проёмы КПП № 1 не усилены защитными конструкциями, входная дверь КПП № 6 не оборудована переговорным устройством, КПП № 6 не оборудован комнатой (местом) досмотра, кабина контролёра (постового) КПП № 1 не оснащена лотком для прием документов формата А4;
- в нарушение п.п. 251, 253, пп. «в», «д» п. 255 Правил объект не оборудован системой дополнительного освещения с возможностью автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории, отсутствует совместимость с техническими средствами охранной сигнализации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2011 №256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2011 №256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса оставляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации
В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации.
В отношении объекта ТЭК - Хабаровской ТЭЦ-3 07.08.2019г. руководителем АО «ДГК» утвержден, а ДД.ММ.ГГГГ председателем антитеррористической миссии Хабаровского края согласован паспорт безопасности.
В разделе 7 Паспорта, в соответствие с требованиями 256-ФЗ, прописаны необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием сроков их выполнения.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2011 №256-ФЗ, система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.
В случае, если паспортом безопасности не установлены сроки на устранение отдельных нарушений, сроки на устранение устанавливаются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) с учетом требований ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой требования проверяющих органов, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы.
Вместе с тем заслуживающим внимание суд считает возражения ответчика в части включения в предписание нарушений, по которым паспортом безопасности и предписанием управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № установлены сроки их устранения, так в отношении следующих нарушений, а именно п. 114 Правил на объекте отсутствует комната размещения оператора технических средств охраны; п.п. 251, 253, пп. «в», «д» п. 255 Правил объект не оборудован системой дополнительного освещения с возможностью автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории, отсутствует совместимость с техническими средствами охранной сигнализации - установлен срок исполнения по паспорту 2024 год, по предписанию ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, данные нарушения законодательства истцом указаны преждевременно, так как не наступил период их устранения.
Кроме этого в отношении данных нарушений, имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в силу ст. 61 ГПК РФ, в отношении данных требований не может быть вынесено решение суда.
Доводы ответчика о том, что требование об оборудовании наблюдательной вышки поста № охранной, телевизионной системой, с обеспечением конструкцией наблюдательной вышки защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием выполнено на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как ответчиком не представлены в суд доказательства, подтверждающие выполнение работ, направленных на исполнение данного требования.;
Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов, должны осуществляться путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз.
Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в т.ч. критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Целями государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера являются: минимизация рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических актов; обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска; повышение уровня защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера; создание условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца, с учетом вышеизложенных обстоятельств, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения АО «Дальневосточная генерирующая компания» объектов топливно-энергетического комплекса, не обеспечивает безопасность нахождения граждан на указанных объектах, обуславливает проявление терроризма и влечет угрозу жизни и здоровью людей, хотя в силу действующего законодательства обязанность по обеспечению безопасности топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд полагает возможным установить срок, в течение которого АО «Дальневосточная генерирующая компания» должно быть исполнено решение суда – по истечению 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска – удовлетворить частично.
Обязать акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наблюдательную вышку поста № 4 охранной, телевизионной системой, обеспечить конструкцией наблюдательной вышки защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием; в постовых будках (пост охраны 8) обеспечить наличие (установить) средства тревожно-вызывной сигнализации; установить средства охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения на железнодорожных воротах поста № 8; обеспечить наличие на объекте комнаты размещения оператора технических средств охраны; установить снаружи у входной двери КПП № 6 телекамеру, для наблюдения за подступами к двери; оборудовать входную дверь КПП № 6 переговорным устройством, оборудовать КПП № 6 комнатой (местом) досмотра, оснастить кабину контролёра (постового) КПП № 1 лотком для приема документов формата А4.
В удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к филиалу «Хабаровская генерация» структурному подразделению «Хабаровская ТЭЦ-3» о возложении обязанностей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.
Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2022 года.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья Королева И.А.
Секретарь Астафьева А.А.
Решение суда не вступило в законную силу.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-000067-42
Подлинник решения подшит в дело № 2-1228/2022 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска