Решение по делу № 2А-1316/2024 от 20.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 20 февраля 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре Ташматовой К.Б.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 <> к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ. ею были поданы заявления о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Заявления были зарегистрированы за № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок с кадастровым номером №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок с кадастровым номером №). Вид разрешенного использования участков: для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках. На данные участки заключены договоры аренды сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» вынесла решения № об отказе в выкупе участков, поскольку в рамках рассмотрения заявления был осуществлен осмотр испрашиваемых земельных участков, в ходе которого выявлено, что арендуемые земельные участки не используются по назначению, деятельность на участках не осуществляется.

В ДД.ММ.ГГГГ на участках были произведены следующие работы: кадастровым инженером произведен вынос координатных точек на местности. Координатные точки зафиксированы колышками с красной лентой; участки очищены от сорняков (колючка); произведена вспашка участков.

Фотографии о проделанной работе были высланы вместе с повторными заявлениями по почте (зарегистрированы за номерами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Однако она получила повторные отказы ввиду того, что «участок не огорожен, объекты либо сооружения отсутствуют, хозяйственная деятельность не ведется. Ею в адрес администрации района были направлены досудебные претензии по участкам, с обоснованием позиции и намерением выкупить указанные участки (зарегистрированы за номерами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.), на что был получен ответ о том, что позиция района по предоставлению в собственность за плату земельных участков, не изменилась.

Считает вынесенное решение администрации незаконным, противоречащим подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Доказательств того, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № проводились мероприятия в рамках государственного земельного надзора, ей представлено не было.

При этом вышеприведенные нормы постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 не содержат требования относительно минимального срока владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, в отличие от подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в своем письме указывает на то, что для выкупа рассматриваемого земельного участка необходимо соблюдение только двух условий, а именно: 1. участок для ведения личного подсобного хозяйства должен быть предоставлен в аренду органами государственной власти или местного самоуправления; 2. арендатор не должен нарушать требования земельного законодательства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим. При этом подобного основания для отказа, а именно отсутствия забора и строений, в предоставлении в собственность земельного участка, данная норма не содержит.

Считает, что обжалуемые отказы не содержат ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, и подлежат отмене.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов; признать незаконным решение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов; возложить на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность предоставить ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами № и № в собственность за плату на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Административный истец ФИО2 о дне судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Дополнительно пояснила, что мероприятия в рамках земельного надзора по данным участкам не проводились. Просто был осуществлен визуальный осмотр, о чем составлен акт, при этом, нарушений земельного законодательства выявлено не было.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного самоуправления в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня наступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем - администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» и арендатором - ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков № о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ, №, расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора земельные участки предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует разрешенному использованию земельных участков.

Оба договора аренды заключены сроком на 20 лет, прошли государственную регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

ДД.ММ.ГГГГ арендатор ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с заявлениями о выкупе арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов.

Заявления были зарегистрированы за № от ДД.ММ.ГГГГ. (земельный участок с кадастровым номером №) и № от ДД.ММ.ГГГГ. (земельный участок с кадастровым номером №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» направлены ответы за исходящими номерами № в соответствии с которыми ей отказано в удовлетворении заявлений о выкупе земельных участков без проведения торгов.

Основанием для отказа в удовлетворении заявлений ФИО2 послужило то, что в рамках рассмотрения поступивших заявлений был осуществлен осмотр испрашиваемых земельных участков, в ходе которого выявлено, что арендуемые земельные участки не используются по назначению, деятельность на участках не осуществляется.

Как следует из доводов административного искового заявления, в ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на указанных земельных участках были произведены следующие работы: кадастровым инженером произведен вынос координатных точек на местности, координатные точки зафиксированы колышками с красной линией; участки очищены от сорняков; произведена вспашка участков.

О проведенных работах на данных земельных участках административный ответчик был уведомлен посредством предоставления фотографий и направления ДД.ММ.ГГГГ. повторных заявлений по почте, которые были зарегистрированы в администрации района за номерами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ

Ответами администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГисх. №) ФИО2 повторно отказано в удовлетворении заявлений о выкупе земельных участков без проведения торгов. Основанием для повторного отказа в удовлетворении заявлений ФИО2 послужило то, что в рамках рассмотрения поступивших заявлений был осуществлен осмотр испрашиваемых земельных участков, в ходе которого выявлено, что арендуемые земельные участки не огорожены, объекты либо сооружения отсутствуют, хозяйственная деятельность не ведется.

Указанные факты были зафиксированы на фотографиях и заактированы членами рабочей группы МБУ «Земельные ресурсы» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» были направлены досудебные претензии, ответами на которые явились письма административного ответчика, датированные ДД.ММ.ГГГГ исх. № о неизменной позиции по предоставлению в собственность за плату спорных земельных участков.

Пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа в том числе:

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 14 и 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Доказательств того, что испрашиваемые административным истцом земельные участки не могут быть предоставлены в соответствии с подпунктам 14 и 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не предоставлено.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, специальным нормативным правовым актом установлены иные, помимо указанных в Земельном кодексе Российской Федерации, основания для предоставления в собственность выкупа без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях земельного законодательства при его использовании на праве аренды.

Отсутствие на указанных земельных участках зданий, сооружений, находящихся в собственности ФИО2 не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность в силу подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с позицией ответчика о невозможности выкупа земельного участка, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, иное означало бы отсутствие нормативной силы Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, нарушение принципа единого правового пространства на территории РФ.

Из буквального и системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» следует, что арендаторы земельных участков с разрешенным использованием «для ведения подсобного хозяйства» имеют такие же права на выкуп земельного участка без проведения торгов, как и иные лица, имеющие соответствующее право согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в частности собственники объектов недвижимости на арендуемых земельных участках.

Постановление Правительства от 09.04.2022 г. № 629 на период с 2022 по 2024 годы уравняло в правах на выкуп земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» арендаторов, владеющих на праве собственности объектами недвижимого имущества и арендаторов, не владеющих объектами недвижимости на арендуемых земельных участках.

Единственным основанием для отказа в выкупе земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» является наличие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Поскольку материалы дела не содержат информации о выявлении в рамках государственного земельного надзора уполномоченными органами неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении возможности выкупа земельных участков с кадастровыми номерами №, №, следовательно, спорные земельные участки в силу прямого указания не могут быть предметом торгов.

Таким образом, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 <> к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконными решения об отказе в выкупе земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» предоставить ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами № и № в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 г.

Судья А.М. Илларионова