№ 5(3)-161/2022

УИД 56RS0007-03-2022-000394-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Северное 14 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 14 июля 2022 года.

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Кривобокова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего среднее техническое образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, владеющего русским языком, в переводчике не нуждающегося, имеющего паспорт №, выданный <данные изъяты> ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил нарушение формы подачи уведомления в Управление по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут установлено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1), находясь по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 1.7 и 1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», допустил предоставление в адрес УВМ УМВД России по Оренбургской области уведомления о заключении 02 марта 2022 года трудового договора с гражданином Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленного порядка, предусмотренного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №.

В отношении ИП ФИО1 начальником МП ОП (дислокация с. Северное) МО МВД России «Бугурусланский» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в инкриминируемом административном правонарушении признал, пояснил, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином направлено им в административный орган в установленные законом сроки, однако в силу незнания законодательства он допустил нарушение установленной формы уведомления. Также суду пояснил, что в настоящее время у него сложное материальное положение, его среднемесячный доход от предпринимательской деятельности около 20 000 рублей, на его иждивении находится сын, который является студентом высшего учебного заведения, где он проходит обучение на платной основе, доход его супруги около 14000 рублей в месяц.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктами 1.7, 1.9 приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», определена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №7) и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ допустил направление в адрес УВМ УМВД России по Оренбургской области уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь ФИО2 с нарушением установленного порядка подачи уведомления, предусмотренного приказом МВД России от 30 июля 2020 года №, а именно с нарушением формы подачи уведомления: форма уведомления не соответствует приложению № 7 приказа МВД № 536.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 08 июня 2022 года; рапортом начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области от 25 мая 2022 года; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), направленным 03 марта 2022 года ФИО1 в адрес УВМ УМВД России по Оренбургской области, форма которого является приложением № 13 к приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11; письменными объяснениями ИП ФИО1 от08 июня 2022 года; свидетельством серии № о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством серии № № о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством серии № о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ ФИО1, копией паспорта ФИО1; копией паспорта гражданина Республики Беларусь ФИО2; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, находящимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, а именно в нарушении установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 признал факт виновности в инкриминируемом правонарушении, в связи с чем, суд признает данное обстоятельство, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 в силу статьи 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Положения статьи 4.1.1. КоАП РФ не подлежат применению при назначении наказания, поскольку правонарушение выявлено не в рамках контрольно-надзорного мероприятия, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительный размер административного штрафа, трудное финансовое положение ИП ФИО1, нахождение на его иждивении сына, являющегося студентом высшего учебного заведения на платной основе, а также то обстоятельство, что ИП ФИО1 относится к микропредприятиям, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок, предусмотренный частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 стать 18.15, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по розничной торговле в торговом объекте по адресу: <адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 14 июля 2022 года.

Исполнение назначенного наказания произвести путем опечатывания помещения (ограничения доступа), за исключением помещений, необходимых для сохранности здания и устранения выявленных нарушений.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению Северным районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием, для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.Н. Кривобокова