Решение по делу № 2-3958/2022 от 27.02.2023

Дело №2-543/23

77RS0002-02-2022-014642-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.А.

при секретаре судебного заседания Шапошниковой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой совместно с МТУ Ространснадзора по СКФО проведена проверка Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - СКДПО) требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах на станции Черкесск.

В соответствии с положениями закона № ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности.

В соответствии с пп. «в», п. 5 Требований № заместителем начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию- железнодорожного вокзала Черкесск №

В связи с тем, что паспорт ОТБ является документом ограниченного доступа с грифом для служебного пользования, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с целью ознакомления с паспортами ОТБ был осуществлен выезд на железнодорожный вокзал Невинномысск (по месту хранения паспорта ОТБ).

Не сформировано и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности; не установлены конфигурации и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск является начальник железнодорожного вокзала Невинномысск с дислокацией в <адрес> края. Однако дежурными помощниками начальника железнодорожного вокзала участка организации обслуживания пассажиров железнодорожного вокзала Черкесск являются ФИО1 и ФИО2, которые в соответствии положениями Требования № не аттестованы и не подготовлены.

В ходе надзорных мероприятий было установлено, что железнодорожный вокзал Черкесск относится к структурным подразделениям ОАО «РЖД», являющегося собственником объекта.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен второй уровень безопасности предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ заместителю начальника Северо-Кавказской региональной дирекции (начальнику вокзала Минеральные Воды) внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» далее - Федеральный закон № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта создавая прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение к устранению нарушений в установленный срок.

Таким образом, истец указывает, что ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии с ст. 12.1 закона № 16-ФЗ дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала участка организации обслуживания пассажиров железнодорожного вокзала Черкесск ФИО1 и ФИО2, работа которых непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск.

Определением Бассманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора, в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о совершении действий передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>

Представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержала исковые требования и, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО5, с иском не согласилась, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве на исковое заявление, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 данного ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст.1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Судом установлено, что прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с целью ознакомления с паспортами ОТБ был осуществлен выезд на железнодорожный вокзал Невинномысск (по месту хранения паспорта ОТБ).

По результатам проверочных мероприятий на железнодорожным вокзале Черкесск были обнаружены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, мероприятия предусмотренные паспортом ОТБ в установленный законом срок не были реализованы. Не сформировано и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности; не установлены конфигурации и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1, 9 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, которые проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пп.7.1,7.2 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно пп. «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий реализовать план обеспечения безопасности объекта в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пп. «е» п. 6, пп. «д» п. 9 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры как 1, так и 2 категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязаны «осуществлять наблюдение и (или) собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Материалами дела подтверждается, что вопреки названным требованиям законодательства на железнодорожном вокзале Черкесск собеседование и (или) наблюдение за объектами досмотра не осуществляется, работники подразделения транспортной безопасности с соответствующей аттестацией на перечисленные объекты транспортной инфраструктуры не привлечены.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-«О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее-Устав) установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой заместителю начальника СКРЖД представления об устранении нарушений требований законодательства о железнодорожном транспорте, защите прав пассажиров и транспортной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

В данном случае бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта, создавая прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

Таким образом, разрешая настоящие требования и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика о том, что дежурные помощники начальника железнодорожного вокзала участка организации обслуживания пассажиров железнодорожного вокзала Черкесск ФИО1 и ФИО2 не были назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности и не включены в перечень работников СК РДЖВ, непосредственно связанных с выполнением работ по обеспечению транспортной безопасности, не могут быть приняты судом. В соответствии с п.п. 68-70, 72-74,77 должностных инструкций указанных лиц, они являются ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск, в связи с чем, в соответствии с требованиями ч 1 ст. 10 и ст. 12.1 № 16-ФЗ так же должны быть аттестованы и подготовлены.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия -удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск, а именно:

- установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

-обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала участка организации обслуживания пассажиров железнодорожного вокзала Черкесск ФИО1 и ФИО2, работа которых непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.03.2023 года.