РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чапаевск Самарской области 06 сентября 2022 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Викторовой О.А.,
при секретаре Шаталиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области административное дело № 2А-1056/2022 по административном исковому заявлению заместителя прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г.о. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством.
В обоснование заявленных административных исковых требований заместитель прокурора г.о. Тольятти указал на то, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона от № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Закон № 196-ФЗ) участниками гражданских правоотношений выявлен факт незаконного использования гражданином права управления транспортными средствами при наличии у него хронических заболеваний, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами. В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Частью 1 ст.25 Закона № 196-ФЗ предусматривается, что граждане РФ, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Частью 2 ст.25 Закона № 196-ФЗ определено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Одним из условий получения права на управление транспортными средствами, указанных в части 1 ст.26 Закона № 196-ФЗ, является наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии со ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений водительской деятельности. Согласно ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинские противопоказания к управлению транспортным средством являются заболевания, наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. В соответствии с п.7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12. 2014 заболевание, имеющее код F12.1 «Пагубное употребление каннабиоидов» отнесено к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, что является противопоказанием к управлению транспортным средством. В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик В ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что ФИО2 года рождения имеет водительское удостоверение серия номер от категории «В». «В1» (AS), М действительное до . При этом согласно информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тольяттинский наркологический диспансер» от установлено, что ФИО2 года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с с диагнозом «Пагубное употребление каннабиоидов». В соответствии с международной классификацией заболеваний код данного заболевания F12.1. Порядок ведения диспансерного наблюдения и принятия решения о прекращении диспансерного наблюдения определен Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12. 2015 н. Пунктом 12 Порядка установлено, что решение о прекращении диспансерного учета принимает врачебная комиссия. Из информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тольяттинский наркологический диспансер» следует, что в отношении ФИО2 года рождения врачебная комиссия решения о снятии с диспансерного учета не принимала. С учетом вышеизложенного, ФИО2 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. ФИО2 незаконно пользуясь правом управления транспортными средствами, осуществляет водительскую деятельность, которая создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО2 года рождения. Обязать ФИО2 сдать действующее водительское удостоверение серия номер от в ФИО6 МВД России по . Сведения о прекращении права управления транспортными средствами у ФИО2 на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ГИБДД.
В судебном заседании помощник прокурора г.о. Чапаевск ФИО4 административный иск поддержал по вышеизложенным мотивам.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Согласно телефонограмме, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.
в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Определением суда от к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:
В судебное заседание представитель заинтересованного лица клинический наркологический диспансер» не явился, извещался надлежащим образом.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица клинический наркологический диспансер» не явился, извещался надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие
Суд, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора , административного ответчика, приходит к следующему.
В силу требований ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» к сдаче экзаменов (на право управления транспортными средствами) допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.
Согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств для определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.
Выдача и получение водительских удостоверений в нарушение требований статей 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также постановления Правительства Российской Федерации от «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам РФ.
В ч. 1 ст. 26 приведенного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 28 Закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечения которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от , установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Статьей 6 Закона РФ от «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон ) предусмотрено, что перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.
Постановлением Правительства РФ от «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями к вождению авто-мототранспортных средств являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Как следует из материалов дела, по данным , ФИО2 в водительское удостоверение серии , разрешенная категория « дата выдачи , срок действия до не сдавал. ФИО2 с заявление об утере (утрате) водительского удостоверения не обращался.
Из ответа О МВД России по от следует, что сведения о розыске водительского удостоверения от на ФИО2, а также сведения о сдаче им данного водительского удостоверения после лишения права управления транспортными средствами, отсутствуют.
Установлено, что ФИО2, года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «» с с диагнозом «Пагубное употребление каннабиоидов с вредными последствиями для здоровья». В соответствии с международной классификацией заболеваний код данного заболевания F12.1. Решение о снятии с учета врачебной комиссией не принималось. Подтвержденной ремиссии нет, так как врача-нарколога не посещает.
Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Поскольку ФИО1 состоит на диспансерном учете по поводу имеющегося у него указанного заболевания, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела снятие с наблюдения в связи с выздоровлением не планируется, то, управляя источником повышенной опасности - транспортным средством, он создает реальную опасность причинения вреда окружающим, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у него права осуществлять управление транспортными средствами.
При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, а право на управление транспортными средствами ФИО1 подлежащим прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством – удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать ФИО1, года рождения сдать водительское удостоверение серии и номера №
Сведения о прекращении права управления транспортными средствами у ФИО1 на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ГИБДД.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд с подачей жалобы через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Чапаевского городского суда О.А. Викторова
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022 года.