Производство № 2-5318/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006545-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.

при секретаре ИВ

с участием представителя ответчика – ММ представителя Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области – СА

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОК к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ОК обратился в суд с настоящим иском, в обоснование, указав, что в результате чрезвычайной ситуации – наводнения произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, воздействию затопления подвергся жилой дом, расположенный по адресу: *** Режим чрезвычайной ситуации введен постановлением Губернатора Амурской области от 21.07.2007 года №431. На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 15.08.2007 года постановлением главы администрации города Зеи от 04.09.2007 года № 957 указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом также включен в реестр жилых домов г. Зеи и Зейского района Амурской области, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации утвержденной постановлением губернатора Амурской области от 20.09.2007 года № 556.

Вышеназванное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца – КН.

Право на получение государственного жилищного сертификата было признано за истцом решением Зейского районного суда в 2014 году. 19.04.20221 года изменен способ исполнения решением Зейского районного суда Амурской области от 25.03.2014 года, в соответствии с которым за ОК вместо необходимости в получении государственного жилищного сертификата и включение в список граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата признано право на получение из федерального бюджета выплат за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928.

Обратившись в Министерство социальной защиты, ОК было отказано в получении социальной выплаты, поскольку он не передал в муниципальную собственность жилое помещение. Вместе с тем, данное жилое помещение является собственностью его отца - КН, ввиду чего он не имеет возможности исполнить такую обязанность.

На основании изложенного просит суда:

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ОК, *** года рождения выплату на приобретение или строительство жилого помещения из расчета площади утраченного жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений указав, что в соответствии постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, для выплаты социального пособия истцу необходимо передать в муниципальную собственность утраченное жилое помещение. Более того, исходя из судебной практики в отсутствие у собственника утраченного жилого помещения права на получение выплаты, члены его семьи правом на получение выполоты не обладают. Полагает, что оснований к удовлетворению требований не имеется.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебном заседании требования истца поддержала в полном объеме, полагала что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание не явились истец, представители третьих лиц, о времени и месте рассмотрения спора уведомлялись судом в соответствии с положениями ст.ст.113-118 Гражданского- процессуального Российской Федерации, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представители третьих лиц, о причинах неявки в суд не сообщили. При таких обстоятельствах, суд в соответствии с положениями ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Из представленных доказательств усматривается, что жилое помещение расположенное по адресу: *** принадлежит на праве собственности КН, (договор о безвозмездной передачи в собственность от 19.08.1992 года; свидетельство о государственной регистрации права от 11.02.2016 года).

На основании постановления Губернатора Амурской области от 21.07.2007 года №431 введен режим чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства установлено, и данное обстоятельство сторонами не оспаривалось, что указанное ранее жилое помещение было затоплено, ввиду наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года.

Заключением межведомственной комиссии от 15.08.2007 года жилое помещение, расположенное по адресу: *** признано аварийным подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, решением Зейского районного суда Амурской области от 25.03.2014 года, с учетом апелляционного определения определением Амурского областного суда от 10.06.2014 года, за ОК, лишившимся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 г., было признано право на получение государственного жилищного сертификата, из расчета не менее 18 кв.м. общей площади.

Определением Зейского районного суда Амурской области от 19.04.2021 года изменен порядок исполнения решения Зейского районного суда от 25.03.2014 года №2-138/2014 по иску ОК к администрации города Зея и Правительству Амурской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включение в список граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата на поучение выплат за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928.

Для исполнения вышеназванного определения суда, истец обратился к ответчику, вместе с тем Министерством социальной защиты Амурской области было рассмотрено заявление ОК, о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 году. По результатам рассмотрения данного заявления ОК отказано ввиду того, что Правилами № 596 предусмотрена обязанность передачи утраченного имущества в муниципальную собственность.

На дату вступления в законную силу судебных актов, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, источником финансирования расходов, необходимых для погашения ГЖС, выданных гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных ситуацией, являлись средства федерального бюджета, предусмотренные в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Порядок и условия выпуска и погашения ГЖС определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

С 01.01.2020 года постановление Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, определяющее порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на погашение ГЖС, утратило силу на основании постановления Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с данными Правилами регулируется условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, действуют на момент обращения ОК с заявлением об изменения способа и порядка исполнения решения, они предусматривают предоставление трансфертов для предоставления выплат гражданам, указанным в п.п. «а»-«в» п.6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения; на предоставление бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации на приобретение и (или) строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил; на предоставление бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности; на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации затрат, направленных на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» настоящего пункта. Финансирование мероприятий по выдаче ГЖС гражданам, лишившимся единственного жилья в результате ЧС, данные Правила не предусматривают.

В соответствии с п.15 указанных Правил порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данные Правила не исключают их применения при реализации жилищных прав граждан, пострадавших в результате ЧС до вступления в силу постановления № 1327.

Во исполнение постановления № 1327 Правительством Амурской области издано постановление от 22.10.2019 № 596, которым утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, определяют порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области (далее - чрезвычайная ситуация), выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта, а также средства областного бюджета.

Других нормативных правовых актов Амурской области, регулирующих порядок выплаты компенсаций на приобретение, строительство жилых помещений, гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС в порядке постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не имеется.

В соответствии п.6 под. «а» и «д» Постановления Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

Граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 г.), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Пунктом 19 вышеназванных Правил определено, что условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» и "д" пункта 6 настоящих Правил, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями нанимателями по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о расторжении договора социального найма такого жилого помещения и об освобождении указанного жилого помещения.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права обязанность подпредставлению социальной, возможна лишь в случае передачи в муниципальную собственность утраченного жилого помещения.

К членам семей граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (п.7 Правил).

В силу п.8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327, мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

По смыслу приведенных правовых норм, исходя из системного толкования положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.31 Жилищного кодекса Российской, права граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации и их реализация, неразрывно связаны с правами самого собственника.

Вместе с тем как указано ранее жилое помещение, расположенное по адресу: *** принадлежит на праве собственности КН, ввиду чего истец как лицо, не являющееся собственником не имеет возможности исполнить обязанность по передачи утраченного помещения взамен.

При этом решением Зейского районного суда Амурской области от 25.03.2014 года установлен факт нарушения прав члена, семьи собственника в отношении предоставления государственного жилищного сертификата, вследствие чего за ОК признано право на получение жилищного сертификата.

В данном случае судебным решением определены меры социальной защиты гражданина, пострадавшего от чрезвычайной ситуации, защищено право гражданина, утратившего в результате ЧС единственное жилье, способом и в порядке, установленным законодательством, действующим на момент принятия судебного постановления.

В настоящее время отказом в защите признанного судом права ОК на жилое помещение способом и в порядке, предусмотренном судебным решением, с учетом определения Зейского суда 19.04.2021 года, Министрество социальной защиты Амурской области, нарушает права и законные интересы истца на получение социальной выплаты, что противоречит общим конституционным принципам, установленным в Российской Федерации (статья 17, 18 Конституции Российской Федерации).

Доводы о необходимости передачи в муниципальную собственность утраченного жилого помещения не могут быть приняты во внимание, поскольку как указано ранее истец собственником данного жилого дома не является. Более того, указанные доводы стороны ответчика фактически направлены на оспаривание уже состоявшегося судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца в данном части обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает, что обращение решения к немедленному исполнению поможет истцу своевременно воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными для пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ОК, *** года рождения единовременную выплату на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения с учетом, Привалами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 26.07.2022 года