Решение по делу № 2-5855/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконными отказы в назначении меры социальной поддержки и обязании предоставить меры социальной поддержки.

Дело № 2-5855/2023

Заочное РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.,

при секретаре Мирзакаримове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес> и Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконными отказы в назначении меры социальной поддержки и обязании предоставить меры социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, уточнив требования, обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес> и Московской области, Министерству социального развития Московской области, ссылаясь на следующее: решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес> и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии?, стипендии?, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категории?, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональныи? доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судеи?, доходов, полученных за пределами России?скои? Федерации, за расчетныи? период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов, а также отсутствия у заявителя регистрации на территории Московской области. Полагает, что указанное решение является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с возложением на уполномоченный орган обязанности назначить ей меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, решением Министерства социального развития Московской области (Солнечногорское управление социальной защиты населения) от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по причине предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах супруга заявителя – ФИО4 Полагает, что указанное решение также является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности по назначению ей меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании требования искового заявления поддержала с учетом уточнения, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В ходе судебного разбирательства истец указала, что исходя из того, что в настоящее время уполномоченным за предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка является отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Московскои? области обязанность по назначению и выплате истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка следует возложить на него.

Ответчики - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес> и Московской области, Министерство социального развития Московской области, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, в связи с чем развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлены гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту - Правила), «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Подпунктом «л» пункта 31 Правил установлено, что основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 32 Правил периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте «л» пункта 31 Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 указанных Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является матерью двух несовершеннолетних детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденных в браке с ФИО4, что подтверждается соответственно копиями свидетельств о рождении указанных несовершеннолетних детей и копией свидетельства о заключении брака, представленными в материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подано заявление о назначении пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» (номер заявления №

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России?скои? Федерации по <адрес> и Московскои? области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детеи? в возрасте до 18 лет) доходов от трудовои?, предпринимательскои? или интеллектуальнои? деятельности, пенсии?, стипендии?, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категории?, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональныи? доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судеи?, доходов, полученных за пределами России?скои? Федерации, за расчетныи? период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов, а также отсутствия у заявителя регистрации на территории Московской области.

Согласно комментарию к принятому решению уполномоченным органом указано следующее: «по сведениям МВД отсутствует регистрация в Московскои? области. Для решения вопроса назначения выплаты необходимо представить в территориальный орган СФР документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (пребывания, фактического проживания). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. у Вашего супруга отсутствует трудовой доход, а также уважительные причины его отсутствия, предусмотренные подпунктом «л» пункта 31 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №».

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте ФИО2, копия которого представлена в материалы дела.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что супруг заявителя – ФИО4 - осуществлял предпринимательскую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Доход ФИО4 в расчетный период составил – № руб., что подтверждается первичными документами, декларацией по упрощенной системе налогообложения за 2022 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах РФ устанавливается в порядке, определенном законами субъектов РФ. В Московской области порядок установлен Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 13/98-ОЗ "О прожиточном минимуме в Московской области".

Величина прожиточного минимума согласно Постановлению Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № составляла в спорный период на душу населения – № рублей.

Из материалов дела, а также пояснений истца следует, что истец в расчетный период - ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ - получила доход в следующем размере: № руб. от трудовой деятельности в НОУ «РААН», ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере – № руб.; материальная помощь от работодателя – № руб., пособие по беременности и родам – № руб., пособие при рождении ребенка - № руб., единовременная выплата при рождении ребенка (вместо подарочного комплекта) - № руб., № руб. – ежемесячная денежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, пособие по временной нетрудоспособности – № руб., а также доход от осуществления адвокатской деятельности в размере – № руб. Доход супруга в расчетный период составил – № руб., что подтверждается первичными документами, декларацией по упрощенной системе налогообложения за 2022 год.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в расчетный период ФИО4 осуществлял предпринимательскую деятельность и имел доход.

При этом на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ - доход на каждого члена семьи истца составлял менее величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Московской области (менее № руб., а именно: № руб.). В этой связи довод ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки является несостоятельным. Также несостоятельным является довод ответчика об отсутствии регистрации заявителя (истца) на территории Московской области.

По доводам истца, документы, подтверждающие доход ее супруга, позволяющие произвести расчет при назначении пособия, не были представлены в уполномоченный орган, поскольку решение об отказе в назначении пособия было вынесено ранее истечения 10 рабочих дней с момента подачи истцом заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (не предусматривающий возможность прикрепления каких-либо документов к заявлению), как это предусмотрено пунктом 35 Правил. Указанные доводы ответчиком не оспорены.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению. В связи с этим решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным и на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Московской области надлежит возложить обязанность предоставить истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячный выплаты в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Солнечногорск Московской области» истец обратилась в Министерство социального развития Московской области (Солнечногорское управление социальной защиты населения) с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации (период – до достижения ребенком трех лет) на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (номер заявления М№52394176).

На момент подачи заявления членами семьи заявителя были – ФИО4 (супруг) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь).

Решением Министерства социального развития Московской области (Солнечногорское управление социальной защиты населения) от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Как следует из содержания решения, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах супруга заявителя – ФИО4

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

Согласно постановлению Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № прожиточный минимум Московской области для трудоспособного населения за II квартал 2020 года составлял № руб.

Как указано истцом и не опровергнуто ответчиком, доход семьи заявителя на момент обращения за назначением ежемесячного пособия, составил менее двухкратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения на душу населения, установленного в Московской области (№ руб. на человека (то есть менее № руб.,), а именно: в расчетный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ доход ФИО2 составил: доход от деятельности в качестве адвоката – № руб., ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет – № руб.; доход от трудовой деятельности в НОУ ОВО «ФИО1 академия адвокатуры и нотариата» - № руб., ежемесячная денежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в размере № руб. Доход ФИО4 за указанный период составил: № руб. № руб. от предпринимательской деятельности, что подтверждается первичными документами, декларацией по упрощенной системе налогообложения, книгой учета дохода и расходов для УСН; № руб. - страховая выплата в связи с временной нетрудоспособностью).

Таким образом, суд приходит к выводу о достаточности доказательств, подтверждающих право истца на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка. В этой связи следует признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области (Солнечногорское управление социальной защиты населения) от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом судом принимается во внимание, что точный перечень документов, подтверждающих доход лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность на упрощенной системе налогообложения, законодательство, регулирующее вопросы назначения и выплаты рассматриваемой меры социальной поддержки, не содержит, что фактически возлагает на заявителя неопределённую обязанность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возложено на территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Учитывая, что в настоящее время уполномоченным за предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка является отделение Фонда пенсионного и социального страхования России?скои? Федерации по <адрес> и Московскои? области обязанность по назначению и выплате истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка следует возложить на него.

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. Истец полагает, что им пропущен установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд. Обосновывая уважительность пропуска срока на обращение в суд, истец ссылается на необходимость осуществления ухода за малолетними детьми, что подтверждается медицинскими документами, а также на то обстоятельство, что в спорный период находилась в состоянии беременности, последующее рождение ребенка и необходимость ухода за новорожденным ребенком.

Между тем, суд полагает, что истцом не пропущен срок на обращение в суд. В данном случае спор с уполномоченным органом расценивается как спор о праве по назначению мер социальной поддержки, а потому спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и срок давности составляет 3 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес> и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес> и Московской области предоставить ФИО2 меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 4-х лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение Министерства социального развития Московской области (Солнечногорское отделение) от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Министерство социального развития Московской области (Солнечногорское отделение) назначить ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения ей возраста 3 лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в Солнечногорский городской суд Московской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Карасева Е.Н.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года