Решение по делу № 2-534/2023 от 22.06.2023 - о признании действий незаконными, обязании выплатить недополученные денежные средства.

Дело № 2-534/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000563-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о признании действий незаконными, обязании выплатить недополученные денежные средства

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском в интересах ФИО1 указывая в обоснование заявленных требований, что между ГУ МЧС по Республике Бурятия и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы на должность начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

Сотрудникам отделения надзорной деятельности, местом службы которых является <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекращены выплаты процентной надбавки за службу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50%.

Исходя из положений ст.ст.5,9,21,22,135,148,317 ТК РФ, федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ № 1237 от 30.12.2011 г. обеспечение денежным довольствием сотрудников Федеральной противопожарной службы, являющимися оплатой труда, осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для расчета денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими или экономическими условиями, выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка.

ФИО1 осуществляет деятельность по <адрес>, который географически расположен в пределах территории <адрес>, имеет аналогичные неблагоприятные климатические условия и безусловно не может рассматриваться, как южный район.

Кроме того, 01.01.2022 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 г. № 1946, согласно которому городской округ <адрес> приравнен к районам Крайнего Севера.

В соответствии заявленными требованиями, просил суд

- признать незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия по не начислению ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки в размере 50%;

- обязать ответчика выплатить ФИО1 недополученные денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 377 233 руб. 28 коп., с учетом применения коэффициента процентной надбавки в размере 50 %.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Михалев Д.А. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, также просил учесть, что <адрес> географически расположен в пределах <адрес>, имеет аналогичные климатические условия и не может рассматриваться как южный район и соответственно не отнесение города к местностям, приравненных к района Крайнего Севера является ошибкой законодателя, которая на данный момент исправлена принятием Постановления Правительства №58. Материальному истцу стало известно о нарушении своих прав после того как в марте 2023 г. прокуратурой был проведен личный прием в помещении 9 пожарной части. Поддержал ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обращение в суд.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что о не выплате ему надбавки ему стало известно в апреле 2022 г. при разговоре по телефону с сотрудниками бухгалтерии Управления, которые пояснили, что набавка выплачивается в соответствии с Положениями Постановления Правительства 1237, и нарушений при начислении надбавки нет, так как <адрес> в постановление не входит. После этого разговора он обратился с вопросом о начислении надбавки на прямую линию МЧС. В дальнейшем из департамента финансов пришел ответ о том, что <адрес> не входит в постановление №1237, никаких нарушений нет. В июне-июле 2022 г. при обращении в бухгалтерию, ему пояснили, что вносятся изменения в постановление №1237 и <адрес> будет включен в перечень, в связи с чем он полагал, что будет произведен перерасчет за весь период, когда надбавка не выплачивалась. В 2020 г. наряду с зарплатой производилась также выплата премиальных, по квартально и помесячно, и ему не было ясно, что размер надбавки начал выплачиваться в меньшем размере, расчетные листы не направлялись. Полагал, что срок обращения в суд пропущен им по уважительным причинам, ходатайствовал о его восстановлении.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что истцом пропущен срок исковой давности. ФИО1 получал расчетные листы на адрес электронной почты, у него высшее юридическое образование, соответственно он мог сделать вывод о том какие надбавки ему не начисляются. По сравнению с ДД.ММ.ГГГГ. денежное довольствие было получено Ильиным меньше на 9 тысяч рублей, это является существенной разницей. Также ФИО1 обращался к руководству МЧС в ходе открытого разговора по вопросу не начисления надбавки, исходя из чего можно сделать вывод, что ему было известно о нарушении своих прав задолго до марта ДД.ММ.ГГГГ гВ ДД.ММ.ГГГГ г. при проверке УФК были выявлены нарушения в 1 отряде ФПС, а именно, что надбавка должностным лицам, осуществляющим деятельность в <адрес> надбавка выплачивается неправомерно. Руководством Управления по аналогии было принято решение о прекращении начислений надбавки с ДД.ММ.ГГГГ всем должностным лицам, которые проходят службу в <адрес>, в том числе и Ильину местом дислокации которого является <адрес>. В случае если бы дислокация рабочего места Ильина находилась в <адрес>, то надбавка ему бы продолжала выплачиваться. Начисление надбавки осуществлялось из буквального толкования п. 20 Постановления №, в котором <адрес> не был поименован, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием нового постановления, все надбавки начисляются. С рассчитанной суммой не выплаченных денежных средств согласна.

Аналогичные доводы были приведены представителем ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 в представленном ранее письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в органах пожарного надзора Управления МЧС России по Республике Бурятия в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

На настоящее время занимает должность начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 2 Закона № 283-ФЗ, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 283-ФЗ, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу п. 8 ч. 6 ст. 2 Закона № 283-ФЗ, сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, а именно: коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

В соответствии с частей 15, 16 ст. 2 Закона № 283-ФЗ, к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 18 ст. 2 Закона № 283-ФЗ, порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) размеры коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию служащих Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и Порядок (правила) их применения были установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 ( далее по тексту Постановление № 1237)

В соответствии с п. 7 Постановления №1237, <адрес>, наряду с Северо-Байкальским и Муйским районами Республики Бурятия был отнесен к районам, в которых применяется районный коэффициент 1,3

Согласно пункта 20 Постановления №1237, к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих, сотрудников и лиц выплачиваются процентные надбавки в размере до 50 процентов (III группа территорий): в Республике Бурятия были отнесены - Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский, Окинский и Северо-Байкальский районы.

Правилами, определяющими порядок применения коэффициентов и процентных надбавок для расчета денежного довольствия, утверждённых Постановлением №1237 установлено, что сотрудникам в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов; стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности). ( пункты 4.5 Правил)

При этом пунктом 2 Правил также установлено, что выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

С ДД.ММ.ГГГГ размеры коэффициентов и процентных надбавок для служащих федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и порядок их применения установлены Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 N 58.

Пунктом 7 Постановления №58 определены районы Республики Бурятия в которых применяется коэффициент 1,3 - городской округ <адрес>, муниципальные районы Баунтовский эвенкийский, Муйский, Северо-Байкальский;

Согласно пункта 21 Постановления №58, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 50 процентов (III группа территорий): в Республика Бурятия отнесены городской округ <адрес>, муниципальные районы Баргузинский, Баунтовский эвенкийский, Курумканский, Муйский, Окинский, Северо-Байкальский;

Согласно пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 N 58 и действующим в настоящее время выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Днем прибытия военнослужащего в район (местность) считается дата: зачисления в списки личного состава воинской части, органа (организации, учреждения) - для прибывающих в одиночном порядке; прибытия в пункт постоянной дислокации - для прибывающих в составе воинской части, органа (организации, учреждения), подразделения. Днем убытия военнослужащего из района (местности) считается дата: исключения из списков личного состава воинской части, органа (организации, учреждения) - для убывающих в одиночном порядке; убытия из пункта постоянной дислокации - для убывающих в составе воинской части, органа (организации, учреждения), подразделения.

Как установлено в судебном заседании до ДД.ММ.ГГГГ служащим ОНДПР, ГУ МЧС России по Республике Бурятия, местом дислокации которых (рабочим местом) являлся <адрес>, начисление денежного довольствия производилось с установлением процентной надбавки за службу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, руководством ГУ МЧС по РБ было принято решение о начислении денежного довольствия истцу с установлением надбавки в размере 30% в соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 как за службу в Южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока (IV группа территорий).

Согласно пояснений представителя ответчика данное решение было принято руководством ГУ МЧС по Республике Бурятия в связи с отсутствием указаний на <адрес> (городской округ Северобайкальск) в п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237.

Вместе с тем согласно статье 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что обеспечение денежным довольствием сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной, являющимся оплатой труда, осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для расчета денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка.

Основанием для выплат процентных надбавок, предусмотренных пунктом 20 Постановления № 1237, является прохождение службы в неблагоприятных климатических или экологических условиях, в условиях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 27.02.2018) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029) Бурятская АССР - районы, из которого следует, что в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен Северо-Байкальский район.

<адрес> был основан в 1974 году и соответственно до его выделения в отдельную административно-территориальную единицу изначально географически располагался на территории <адрес>, то есть являлся местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, согласно Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029.

При этом <адрес> с 1974 г. и до настоящего времени географически расположен в пределах территории <адрес> Республики Бурятия, имеет аналогичные неблагоприятные климатические и экологические условия, что и <адрес>.

Тот факт, что в соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2433-III «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 № 431 утвержден Реестр административно- территориальных единиц и населенных пунктов Республики Бурятия, согласно которому на территории Республики Бурятия <адрес> выделен в отдельную административно-территориальную единицу не свидетельствует о том, что в городе Северобайкальске иные, более благоприятные климатические условия, -чем в Северо- Байкальском районе и он может быть отнесен к южным районам Сибири и Дальнего Востока.

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 N 4520-1 установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 1946, вступившего в законную силу 01.01.2022 г., утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому в Республике Бурятия к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, относится городской округ <адрес>.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 утратило силу с 01 апреля 2023 г., действующее с указанного времени Постановление Правительства РФ от 23.01.2023 N 58 предусматривает выплату надбавки в размере до 50 процентов (III группа территорий) в местности, приравненных к районам Крайнего Севера, к которым отнесен - городской округ <адрес>.

То есть фактически законодателем установлено, что городской округ Северобайкальск в период с момента образования и до настоящего времени всегда относился к местности, приравненной к районам Крайнего Севера и его не указание в п. 20 ранее действовавшего Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 не могло отнести его к Южным районам Восточной Сибири и Дальнего востока.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что сотрудники отделения надзорной деятельности, дислоцирующиеся в <адрес>, отнесенном к местности, приравненной к районам Крайнего севера, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вправе были получать процентную надбавку к денежному довольствию в размере установленной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 для III группы территорий, и действия ответчика по невыплате данной надбавки следует признать незаконными.

Рассматривая заявление представителя ответчика ГУ МЧС России по РБ ФИО2 о пропуске истцом срока на обращение, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебный спор в федеральной противопожарной службе (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и сотрудником федеральной противопожарной службы или гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявшим на службе в федеральной противопожарной службе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 73 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд содержатся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям", которые суд также полагает возможным применить при рассмотрении настоящего спора.

Так в пункте 16 постановления Пленума от 29 мая 2018 г. N 15, указано следующее следующее: "Обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 ГПК РФ)".

Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в мае 2022 г. ФИО1 обратился, на открытый разговор руководства МЧС России с личным составом по вопросу не начисления ему процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как следует из материалов дела при обращении ФИО1 в Министерство по чрезвычайным ситуациям, ему были даны письменные разъяснения о том, что начисление надбавки происходит в соответствии с действующим законодательством, а именно Постановлением Правительства № 1237 от 30.12.2011 г.

Официальный ответ на его обращение был дан директором финансово-экономического департамента МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого руководство Министерства были даны разъяснения по применению законодательства, определяющего порядок начисления надбавки за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в том числе указано на отсутствие <адрес>, Республики Бурятия, в пункте 20 Постановления Правительства РФ № 1237.

В связи с изложенным, приходит к выводу, что ФИО1 о нарушении его прав стало известно в апреле 2022 г., при этом он предпринял действия, предусмотренные положением ст. 73 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, и в дальнейшем обоснованно полагал, что обращение его в судебном порядке до внесения соответствующих изменений в законодательство будет являться преждевременным, и восстановление его прав, будет осуществлено во внесудебном порядке.

23 января 2023 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление №58, устанавливающие размер процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях,

Исходя из буквального толкования пункта 3 указанного Постановления следует, что процентные надбавки подлежат перерасчету с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, при этом пунктом 2 Правил, момент начала выплаты денежного довольствия с учетом районного коэффициента был установлен законодателем со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) с неблагоприятными климатическими условиями.

Как установлено в судебном заседании для прохождения службы в местность с неблагоприятными климатическими условиями- <адрес>, относящийся к районам, приравненным к Крайнему северу ФИО1 прибыло в ДД.ММ.ГГГГ г., и в период ДД.ММ.ГГГГ г. г. также проходил службу в <адрес>,

При проведении Северобайкальской межрайонной прокуратурой проверки по обращению сотрудников МЧС из ответа на запрос прокурора было установлено, что перерасчет денежного довольствия всем сотрудникам осуществляющим деятельность в <адрес>, в том числе и ФИО1 за период начисления денежного довольствия без применения соответствующих надбавок с января ДД.ММ.ГГГГ г. по март ДД.ММ.ГГГГ г. ГУ МЧС России по Бурятии производиться не будет.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что требования о возложении обязанности произвести выплату недополученных денежных средств производно от требования о признании действий ответчика незаконными, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с требованиями о признании действий ответчика по не начислению процентной надбавки в размере 50% и возложении обязанности произвести выплату данной надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был пропущен истцом по уважительным причинам, изложенным выше и он подлежит восстановлению.

Доводы ответчика о том, что истцу было известно о не начислении надбавки исходя из расчетных листков, выдаваемых ежемесячно, суд считает не обоснованными, поскольку из представленных документов установлено, что расчетные листы, выдаваемые материальному истцу, не содержат каких либо сведений о размере процентов применявшихся при начислении денежного довольствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из представленного расчета установлено, что сумма денежных средств подлежащих выплате истцу составляет 377 233 руб. 28 коп., данный расчёт составлен исходя из размера надбавки фактически выплаченной истцу и подлежащей выплате в соответствии с требованиями законодательства и исходя из его стажа работы в местности с неблагоприятными климатическими условиями. Стороной ответчика правильность расчета не оспаривается.

Статьей 89 ГПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 90 ГПК РФ, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что ГУ МЧС России по Республике Бурятия являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия удовлетворить

Признать незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия по не начислению ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки в размере 50%.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия выплатить ФИО1 недополученные денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 377 233 руб. 28 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 июня 2023 года

Судья В.В.Атрашкевич