Дело №2-558/2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала Урванского района КБР 28 апреля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Жилова Х.В.,

при секретаре – Каровой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.п Второй Лескен и с.<адрес>, автодорога Аргудан-Александровская.

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> во исполнение поручения Прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в КБР. В указанный перечень включена станция газозаправочная (автомобильная) <адрес>, с.п Второй Лескен и с.<адрес>, автодорога Аргудан-Александровская, собственником которой является ответчик.

Несмотря на установленный законодательством порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени не организованы и проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных подстанции. Требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений закона. Проверкой установлено, что по <адрес>, а именно в с.п Второй Лескен и с.<адрес>, автодорога Аргудан-Александровская не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию, категорированию и паспортизации объекта ТЭК.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 ГПК, прокурор <адрес> КБР обратился в суд с иском и просит его удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям суду не представил.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал и просил удовлетворить исковые требования.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направления им копий решения суда.

На основании приведённых норм процессуального права, суд рассмотрел гражданское дело без участия ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца и исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Указанными нормативно-правовыми актами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты.

Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно-энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение № 459).

Пунктом 5 Положения № 459 предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения № 459).

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Пункт 19 Положения № 459 предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения.

Во исполнение ч.1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Антитеррористической комиссией КБР 29.08.2023 реализованы полномочия по утверждению нового перечня из 509 объектов топливно-энергетического комплекса республики.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п.п.2-19 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» с августа 2023 года руководители объектов, включенные в указанный перечень обязаны были создать комиссию (из полномочных представителей), провести обследование с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических возможности одну из 4 категорий: - высокая категория опасности; - средняя категория опасности; - низкая категория опасности; - категория опасности не присваивается.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам вышеуказанного категорирования субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности по установленной форме.

Форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2022г. № 3722-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», где в разделе XI отражаются результаты категорирования с присвоением одной из вышеуказанных категорий.

При этом, объекты топливно-энергетического комплекса, которые ранее были категорированы и паспортизированы, с учетом вышеуказанных изменений в действующем законодательстве обязаны актуализировать паспорта безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» в вязи с тем, что утверждена новая форма паспорта, а ранее утвержденные документы не соответствуют новым требованиям, а также в связи с тем, что 28.02.2024г. в Постановление Правительства РФ от 02.10.2013г. № 861 «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического 4 комплекса» включена новая базовая (потенциальная) угроза - нападение на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных летательных аппаратов (п. 8 приложения № 1 к Правилам), которая отсутствует во всех утвержденных ранее паспортах безопасности.

В завершении указанных процедур объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, либо, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания представления прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> КБР проводилась проверка исполнения законодательства, регламентирующего обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в КБР, в указанный перечень включена и газозаправочная (автомобильная) станция, расположенная по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> и с.<адрес>, автодорога Аргудан-Александровская, принадлежащий ответчику.

Выявленные, согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения в полном объеме устранены не были, что подтверждается письмом ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес прокурора <адрес> КБР.

Ответчиком в суд не представлены доказательства, подтверждающие устранение в полном объеме выявленных и перечисленных в представлении прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ нарушений исполнения законодательства, регламентирующего обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковое заявление <адрес> в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.п Второй Лескен и с.<адрес>, автодорога Аргудан-Александровская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2025 года.

Судья Урванского

районного суда КБР Х.В. Жилов