Дело № 2-17/2023
УИД 22RS0023-01-2022-000468-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года с.Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего, судьи Федоровой Н.А.
при секретаре Ульрих А.Н.
с участием прокурора Запевалова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к районному Собранию депутатов Калманского района Алтайского края, Контрольно-счетной палате Калманского района Алтайского края о признании незаконными решений районного Собрания депутатов, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к районному Собранию депутатов Калманского района Алтайского каря (далее РСД) и Контрольно-счетной палате Калманского района Алтайского края (далее КСП) о признании незаконным и отмене решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 71 от 27.09.2022г. «О прекращении трудового договора от 08 ноября 2019 года», восстановлении истца на работе в прежней должности, взыскании с Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края денежных средств в качестве компенсации за время вынужденного прогула с 27.09.2022г. по день вынесения решения суда.
В последующем истец, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края: № 71 от 27.09.2022г. «О прекращении трудового договора от 08 ноября 2019 года», № 20 от 19.05.2022г. «О назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края»; восстановить истца на работе в прежней должности председателя КСП, взыскать с КСП денежные средства в качестве компенсации за время вынужденного прогула с 28.09.2022г. по день вынесения решения суда; взыскать с РСД компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Данные требования истец мотивировала тем, что она на основании решения РСД № 39 от 29.10.2019г. назначена на должность аудитора КСП. 08.11.2019г. между ней и председателем РСД заключен трудовой договор по должности аудитора на срок полномочий РСД.
01.04.2022г. председатель РСД ФИО2 без решения РСД единолично составил уведомление о сокращении истца с работы, 04.04.2022г. данное уведомление было вручено истцу под роспись. Вместе с тем процедура сокращения проведена не была.
19.05.2022г. на должность председателя КСП назначен ФИО3.
15.07.2022г. РСД принято решение «Об аудиторе Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края» № 42, в котором РСД попыталось формально легализовать финансирование должности аудитора и отмену сокращения с должности.
27.09.2022г. на основании решения РСД от 27.09.2022 истец была уволена в связи с истечением срока действия трудового договора от 08.11.2019г.
Однако, апелляционным определением Алтайского краевого суда № 33-683/2023 установлено, что истец фактически была назначена на должность председателя КСП и выполняла трудовую функцию в соответствии с данной должностью, решение РСД «Об аудиторе Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края» № 42 признано незаконным.
Решение об увольнении в связи с истечением срока действия трудового договора считает незаконным, поскольку оно принято в отношении аудитора, вместе с тем истец находилась в должности председателя КСП. К исполнению трудового договора не приступала, поскольку ранее приступила к исполнению обязанностей председателя на основании назначения на должность и фактического допуска работодателем к работе.
Срок полномочий председателя и аудитора КСП федеральным законодательством при оценке в совокупности с нормативно-правовым актом муниципального образования установлен в 5 лет и не может прекращаться сроком работы РСД конкретного созыва.
Помимо этого полагает, что решение РСД о прекращении полномочий не вступило в законную силу, поскольку не подписано уполномоченным лицом.
Кроме того, в иске обращается внимание, что на момент назначения истца на должность федеральное законодательство относило должность аудитора к должностям муниципальной службы, однако позволяло муниципальным нормативным актом отнести ее (должность) к муниципальной должности. Как следует из решения РСД и трудового договора, она была принята на должность муниципальной службы. Соответственно в части определения срока трудового договора работодатель должен был руководствоваться нормами ТК РФ. Оснований для заключения срочного трудового договора, которые закреплены в перечне статьи ТК РФ, не имелось.
Полагая свое увольнение незаконным, просит произвести ей компенсацию за время вынужденного прогула за период с 28.09.2022г. по день вынесения решения суда, а также компенсировать ей моральный вред со стороны РСД, которое своими действиями и решениями создало правовую неопределенность в ее положении работника, позволило провести незаконное увольнение. При определении размера морального вреда в денежном выражении ссылается на то обстоятельство, что она является единственным работающим членом семьи.
Истец и ее представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Заявили ходатайство о восстановлении срока на обжалование РСД № 20 от 19.05.2022г.
Законный представитель ответчика РСД - председатель РСД в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика РСД по доверенности ФИО4 по исковым требованиям возражала, указав, что истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование решения РСД № 20 от 19.05.2022г.. Истец изначально принималась на должность аудитора на срок полномочий РСД 6 созыва, о чем указано, как в самом решении, так и в трудовом договоре, который работником подписан собственноручно, ранее не обжаловался. Была уволена в связи с истечением действия трудового договора, поскольку истек срок полномочий РСД 6 созыва. Решение о том, что истец фактически исполняла функции председателя КСП, было принято позже решения об увольнении, кроме этого судом в определении по доводам ФИО1 сделан вывод о том, что условие трудового договора о его сроке не противоречит федеральному законодательству. Работник был предупрежден о предстоящем увольнении за три дня, решение о прекращении принято и подписано уполномоченным лицом, что согласуется с Уставом МО и Регламентом.
Третье лицо, он же законный представитель ответчика КСП – ФИО3 полагал иск не подлежащим удовлетворению, указав, что он назначен на должность без нарушений, в связи с чем оснований для признания решения о его назначении незаконным не имеется, в остальном поддержал доводы представителя РСД.
Третье лицо - государственная инспекция труда в Алтайском крае извещена надлежаще, своего представителя в суд не направила, позиции по делу не представила.
Прокурор дал заключение об обоснованности требований истца о восстановлении ее на работе в должности председателя КСП, оплате компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в силу ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случая и в порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
21.10.2022 Калманским районным судом Алтайского края рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к районному Собранию депутатов Калманского района Алтайского края, Контрольно-счетной палате Калманского района Алтайского края об установлении факта исполнения трудовых функций, признании незаконным решения районного Собрания депутатов, внесении изменений в трудовой договор, взыскании заработной платы, взыскании компенсации за задержку выплат, по результатам которого постановлено исковые требования истца удовлетворить частично: взыскать с Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН .......) невыплаченную заработную плату за май 2022 года, июнь 2022 года, июль 2022 года - в размере 45903,24 рубля; денежную компенсацию за каждый день задержки выплаты заработной платы - в размере 12754,40 рубля; взыскать с районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН .......) компенсацию морального вреда в размере 60 000 рублей. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.
Апелляционным определением Алтайского краевого суда Алтайского края от 21.02.2023г. решение Калманского районного суда от 21.10.2022г. в части отменено и принято новое решение, которым на РСД возложена обязанность внести изменения в трудовую книжку ФИО1, указав ее должность председатель РСД; признано незаконным решение РСД от 15.07.2022 № 42 «Об аудиторе контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края»; с КСП в пользу ФИО1 взыскана задолженность по заработной плате председателя. В остальной части решение оставлено без изменения.
При этом при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанцией при разрешении доводов ФИО1 о внесении изменений в трудовой договор в части его срока сделан вывод о том, что оснований для этого не имеется, поскольку формулировка не противоречит федеральному законодательству.
Таким образом, принимая во внимание действие преюдиции вышеназванного судебного решения, вступившего в законную силу, суд приходит к выводу, что ФИО1 при назначении ее на должность решением РСД № 39 от 29.10.2019г. и при увольнении на основании решения РСД № 71 от 27.09.2022г. занимала должность председателя КСП.
Соответственно при разрешении настоящего гражданского спора юридически значимым обстоятельством является установление конкретного срока, на который ФИО1 была назначена на должность председателя КСП, и который сторонами гражданского спора трактуется по разному.
Из положений ст. 2, ст.34, ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент назначения ФИО1 на должность, следует, что лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
Согласно нормам ст.5, ст.6 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в редакции, действующей на момент назначения ФИО1 на должность, Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.
Из положений ст. 2, ст.34, ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент принятия РСД решения № 71 от 27.09.2022г. и в настоящее время, следует, что лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
Согласно нормам ст.5, ст.6 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в редакции, действующей на момент принятия РСД решения № 71 от 27.09.2022г. и в настоящее время, следует, что Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям (часть 3 в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ). Срок полномочий председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.
В ст.58 Устава Муниципального образования Калманский район Алтайского края, действующей в момент назначения ФИО1 на должность, установлено, что срок полномочий членов контрольно-счетной палаты района составляет пять лет.
В ст.50 Устава Муниципального образования Калманский район Алтайского края, принятого решением РСД № 58 от 22.10.2022г. и действующим до настоящего времени, закреплено, что срок полномочий председателя КСП составляет 5 лет.
Статьей 4 Положения «О контрольно-счетной палате Калманского района Алтайского края», действующего на момент назначения ФИО1 на должность предусматривалось, что Контрольно-счетная палата состоит из аудитора. Аудитор назначается на должность и освобождается от должности решением районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края. Аудитор замещает муниципальную должность муниципального образования Калманский район Алтайского края. Срок полномочий аудитора составляет пять лет. По истечении срока полномочий аудитор продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного аудитора КСП.
Решением Алтайского краевого суда Алтайского края от 24.09.2021г. вышеназванное Положение, утвержденное решением РСД 04.09.2019г. № 28, признано недействующим со дня его принятия.
Статьей 4 Положения «О контрольно-счетной палате Калманского района Алтайского края», утвержденным решением РСД 27.12.2021г. № 106 и действующем до настоящего времени установлено, что Контрольно-счетный орган образуется в составе председателя и аппарата Контрольно-счетного органа. Председатель Контрольно-счетного органа замещает муниципальную должность. Срок полномочий председателя контрольно-счетного органа составляет пять лет (не менее срока полномочий представительного органа муниципального образования).
Согласно Устава МО Калманский район Алтайского края, как в редакции, действующей на момент назначения истца на должность, так и в новой редакции, срок полномочий представительного органа составляет 5 лет (ст. 21 и ст.22 соответственно).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что решением РСД № 39 от 29.10.2019г. ФИО1 утверждена на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края на срок полномочий депутатов районного Собрания депутатов Калманского района 6 созыва. Председателю РСД З. поручено заключить трудовой договор с ФИО1, аудитором Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края.
Как следует из трудового договора, заключенного 08.11.2019г. между РСД в лице председателя РСД З., именуемого «Работодатель», и ФИО1, именуемой «Муниципальный служащий», ФИО1 принимается на работу на основании решения № 39 районного Собрания депутатов от 29.10.2019г. на главную должность муниципальной службы – аудитора Контрольно-счетной палаты Калманского района. Указанный трудовой договор, согласно его 13 пункта, вступает в силу с 09.11.2019г. и считается заключенным на срок полномочий районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края.
Из пояснений истца следует, что при согласовании условий ее трудовой деятельности в КСП работодателем было указано, что она принимается на работу на срок 5 лет.
Из показаний свидетеля З. следует, что ФИО1 назначалась на должность на срок 5 лет, этот срок был изначально согласован с работником. В решении РСД был указан срок полномочий - на срок полномочий депутатов районного Собрания депутатов Калманского района 6 созыва в связи с тем, что срок полномочий у последующих созывов мог измениться в большую или меньшую сторону, чем 5 лет.
Как указано выше, судебным постановлением (определение Алтайского краевого суда от 21.02.2023г.), которое для разрешения настоящего спора имеет преюдициальное значение, установлено, что ФИО1 была принята на должность председателя КСП и до момента увольнения выполняла трудовую функцию председателя КСП.
Федеральным законом № 6-ФЗ от 07.02.2011г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в редакции, действующей на момент назначения ФИО1 на должность, было предусмотрено, что должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Законом Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", в редакции, действующей на момент назначения на должность ФИО1, должность председателя КСП отнесена к должностям муниципальной службы, с чем и согласуется трудовой договор, заключенный с ФИО1.
Положение о КСП в данном случае применено быть не может, поскольку оно противоречит в данной части Закону Алтайского края, и более того признано решением Алтайского краевого суда недействующим со дня его принятия.
Федеральным законом от 01.07.2021 N 255-ФЗ в ч.3 ст.5 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесены изменения, в соответствии с которыми должность председателя Контрольно-счетного органа отнесена к муниципальной должности.
В Закон Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" также внесены изменения, из реестра должностей муниципальной службы, в том числе исключена должность председателя контрольно-счетного органа.
Положение «О Контрольно-счетной палате Калманского района Алтайского края», утвержденное решением РСД № 106 от 27.12.2021г., также относит должность председателя КСП к муниципальной должности.
Принимая во внимание, что в связи с внесенными в федеральное, региональное законодательство и нормативно-правовые акты муниципального образования Калманский район Алтайского края, изменениями, а также с учетом обстоятельств, установленных решением Калманского районного суда от 21.10.2022г. (с учетом определения Алтайского краевого суда от 21.02.20223г.) о том, что ФИО1 вплоть до принятия решения № 71 от 27.09.2022г. исполняла трудовые обязанности председателя КСП, ей была выплачена заработная плата по данной должности, то есть трудовой договор с ней после внесенных изменений в законодательство и нормативно-правовые акты муниципального образования не был расторгнут, суд приходит к выводу, что она продолжала исполнять обязанности председателя КСП, находясь уже на муниципальной должности.
Федеральное законодательство, в частности Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» срок полномочий председателя контрольно-счетного органа не определяют, носят отсылочный характер – «срок полномочий председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа».
Нормативно-правовыми актами муниципального образования Калманский район Алтайского края, определяющими порядок деятельности контрольно-счетного органа, являются Устав и Положение о КСП.
Во всех редакциях Устава срок полномочий представительного органа, членов КСП и председателя КСП определен в 5 лет.
Действующим положением о КСП срок полномочий председателя КСП также определен в 5 лет.
Соответственно при толковании п.1 решения РСД № 39 от 29.10.2019г. о назначении на должность ФИО1, п.13 трудового договора от 08.11.2019г., заключенного с ФИО1, суд приходит к выводу, что ФИО1 была назначена на должность на срок 5 лет. Иное толкование противоречит действующему законодательству, нормативно-правовым актам муниципального образования.
Принимая во внимание, что по состоянию на 27.09.2022г. 5 лет с момента назначения ФИО1 на должность (с 29.10.2019г.) не истекло, соответственно решение РСД № 71 от 27.09.2022г. о прекращении исполнения полномочий ФИО1, ее освобождении от замещаемой должности является незаконным. Более того, основание прекращения полномочий ФИО1, указанные в данном решении - истечение срока полномочий депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва, не предусмотрены ни ТК РФ, ни одним из действующих на территории Российской Федерации Федеральным законом, ни одним Законом Алтайского края, либо нормативно-правовым актом муниципального образования Калманский район Алтайского края.
В соответствии со ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения незаконным, работник должен быть восстановлен на прежней работе. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
Согласно ст. 139 ТК РФ, при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
Принимая во внимание, что судом признается, что увольнение ФИО1 с должности председателя КСП является незаконным, она подлежит восстановлению на работе с выплатой среднего заработка за все время вынужденного прогула.
Согласно ст.234 ТК РФ, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность наступает, в частности, если заработок не получен в результате незаконного увольнения.
Средняя заработная плата подлежит исчислению в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007г. № 922.
Сведения о том, что ФИО1 при ее увольнении было выплачено выходное пособие, отсутствуют, соответственно сумма, подлежащая выплате истцу, уменьшению в данной части не подлежит.
Истцом произведен расчет среднего дневного заработка, исходя из 2814,46 рублей.
Контррасчет ответчиками не представлен, имеющийся у истца - не оспорен.
Проверив расчет истца, суд находит его верным.
По решению Калманского районного суда от 21.10.2022г. (с учетом определения Алтайского краевого суда от 21.02.20223г.) в пользу ФИО1 взыскана заработная плата по 27.09.2022г..
Период вынужденного прогула длится с 28.09.2022г. по настоящее время. Соответственно, денежная сумма, подлежащая выплате истцу, составляет за 164 дня вынужденного прогула - 461 571,44 рубль.
В силу ст.237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
В соответствии с п.2 ст.1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В п.47 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции РФ) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.
РСД - является единственным органом местного самоуправления, в чьи полномочия входит назначение на должность и прекращение полномочий председателя КСП. Срок полномочий председателя КСП установлен нормативно-правовыми актами муниципального образования Калманский район Алтайского края, утвержденными решениями РСД. Решение РСД № 71 от 27.09.2022г. о прекращении исполнения полномочий ФИО1, ее освобождении от замещаемой должности, противоречит нормативно-правовым актам, утвержденным самим РСД, о чем ответчик не мог не знать.
Как установлено в судебном заседании, семья ФИО1 является многодетной семьей, на ее иждивении находятся трое несовершеннолетних детей, один из которых имеет статус ребенка-инвалида. Супруг ФИО1 является пенсионером, не работает, осуществляет уход за ребенком-инвалидом. При этом данные сведения о составе семьи ФИО1 были достоверно известны работодателю.
Фактически, являясь единственным работающим лицом в семье, ФИО1 была лишена возможности трудиться, то есть было нарушено ее право на труд, а также получать источник средств к существованию для себя и для лиц, находящихся на ее иждивении.
Учитывая срок, в течение которого ФИО1 была лишена права трудиться, обстоятельства при которых она была уволена, последствия нарушений прав истца, степень вызванных этим нравственных страданий, а также требования разумности, суд полагает правильным взыскать с ответчика - РСД в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
Разрешая иные требования истца, суд находит требование о признании решения РСД № 20 от 19.05.2022г. незаконным и его отмене - не подлежащим удовлетворению, как заявленное излишне, поскольку при удовлетворении требования истца о ее восстановлении на работе, отмена вышеназванного решения является способом исполнения судебного решения ответчиками.
Разрешая доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение с иском в суд, суд находит их безосновательными.
Как указано судом выше, требование истца о признании решения РСД № 20 от 19.05.2022г. незаконным и его отмене – оставляется судом без удовлетворения, как заявленное излишне, в связи с чем разрешение вопроса о пропуске истцом срока на обращение с данным требованием в суд – также разрешению не подлежит.
В соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности.
Из ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд следует, что трудовая книжка была выдана истцу 29.09.2022г.. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.
С иском в суд истец обратилась 27.10.2022г., что следует из почтового штемпеля на конверте, то есть в месячный срок.
При указанных обстоятельствах, суд оснований для отказа в иске в связи с пропуском на обращение в суд - не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования истца удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 71 от 27 сентября 2022г. «О прекращении трудового договора от 08 ноября 2019г.».
Восстановить на работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт ........) в должности председателя Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края.
Взыскать с Контрольно-счетной палаты Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ........) компенсацию за время вынужденного прогула в период с 28.09.2022г. по 31.05.2023г. в размере 461 571,44 рубль.
Взыскать с районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ........) компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
В остальной части - иск оставить без удовлетворения.
Решение суда в части восстановления ФИО1 на работе обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Н.А. Федорова
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023г.