Решение по делу № 2-490/2023 от 03.07.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Болотное

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Логиновой Е.М.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Полещук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болотнинского района Новосибирской области к МКП «УК ЖКХ Болотнинского района НСО», Администрации Болотнинского района НСО о возложении обязанности

установил:

Прокурор Болотнинского района Новосибирской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Болотнинского района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия, в ходе которой установлено, что администрация Болотнинского района является собственником источников водоснабжения - скважин (водозаборных, артезианских), расположенных в следующих населенных пунктах: в <адрес> - 1 артезианская скважина (№10253); <адрес> - 2 артезианские скважины (№11- 88, №12410), <адрес> - 1 артезианская скважина (№2), <адрес> - 1 артезианская скважина (№11120).

В нарушение п.7 Правил № 10 проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не проводились с периодичностью не реже одного раза в месяц на всех объектах водоснабжения.

В нарушение пунктов 2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 на указанных скважинах, расположенных в Егоровском сельсовете размер санитарной охраны первого пояса не выдержан, граница первого пояса зоны санитарной охраны не огорожена полностью.

В нарушение раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 по результатам лабораторных исследований вода в Егоровском сельсовете не соответствует органолептическим показателям и содержанию химических веществ по превышению допустимых уровней цветности в 1,4 раза, мутности в 6,5 раза, железа 1,3 раза (<адрес>); по цветности в 1,2 раза, мутности в 4,8 раза, железа 5,9 раза (<адрес>); по цветности в 1,9 раза, мутности в 13,8 раза, железа 19,3 раза (<адрес>, <адрес>).

Прокурор просит суд обязатьМКП «УК ЖКХ Болотнинского района»:

- разработать проекты зон санитарной охраны скважин в <адрес> - №10253; <адрес> - №11-88, №12410, <адрес> -№2, <адрес> - №11120, согласовать разработанные проекты с органом государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иными заинтересованными организациями, утвердить в установленном порядке;

- произвести ограждение зон санитарной охраны скважин в <адрес>- №10253; <адрес> -№11-88, №12410, <адрес> -№2, <адрес> - №11120;

- организовать проведение лабораторных исследований воды в соответствии с требованиями законодательства, не реже одного раза в месяц;

- обеспечить предоставление качества воды на территории Егоровского сельсовета, соответствующее гигиеническим нормативам в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21.

Обязать администрацию Болотнинского района:

- выделить из местного бюджета денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны скважин в <адрес>- №10253; <адрес> - №11-88, №12410, <адрес> -№2, <адрес> - №11120;

- обеспечить надлежащее исполнение полномочий в сфере водоснабжения населения Егоровского сельсовета.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, в полном объеме.

Ответчик – представитель МКП «УК ЖКХ Болотнинского района НСО» своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела слушанием, возражений против заявленных требований не представили.

Ответчик - администрация Болотнинского района Новосибирской области, будучи надлежащим образом извещенные о дате рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против заявленных требований.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела слушанием, возражений против заявленных требований не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно частям 1,2 ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Частями 1,3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее по тексту - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон №416-ФЗ), собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 ст.23 Закона №416-ФЗ на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.23 Закона №416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 №10 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее по тексту - СанПин 2.1.1110-02), СанПин определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.4. СанПиН 2.1.1110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.п.1.11, 1.12 СанПин 2.1.1110-02, для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО должен иметь заключение центра государственного санитарно эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

По результатам проверки установлено следующее.

Администрация Болотнинского района является собственником источников водоснабжения - скважин (водозаборных, артезианских), расположенных в следующих населенных пунктах: в <адрес> - 1 артезианская скважина (№10253); <адрес> - 2 артезианские скважины (№11- 88, №12410), <адрес> - 1 артезианская скважина (№2), <адрес> - 1 артезианская скважина (№11120).

В нарушение раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 по результатам лабораторных исследований вода в Егоровском сельсовете не соответствует органолептическим показателям и содержанию химических веществ по превышению допустимых уровней цветности в 1,4 раза, мутности в 6,5 раза, железа 1,3 раза <адрес>, <адрес>, За); по цветности в 1,2 раза, мутности в 4,8 раза, железа 5,9 раза (<адрес>, <адрес>); по цветности в 1,9 раза, мутности в 13,8 раза, железа 19,3 раза (<адрес>, <адрес>).

По результатам приведённой проверки прокурором района 13.03.2023 директору МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» внесено представление об устранении выявленных нарушений в течение месяца со дня получения представления, то есть до 14.04.2023. Из ответа МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» на представление следует, что лабораторные исследования воды проводить не реже одного раз в месяц не представляется возможным в виду отсутствия финансовых средств, также организация ограждения граница первого пояса зоны санитарной охраны скважин за планирована на летний период, на апрель - май 2023 год запланированы работы на скважинах, с целью подачи водоснабжения в соответствии с органолептическими показателями. Ответом МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» от 31.05.2023 сообщает, что лабораторные исследования воды проводить не реже одного раз в месяц не представляется возможным в виду отсутствия финансовых средств, также организация ограждения граница первого пояса зоны санитарной охраны скважин за планирована на летний период, на август 2023 год запланированы работы на скважинах, с целью подачи водоснабжения в соответствии с органолептическими показателями.

Из анализа ответов МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» следует, что представление прокурора района не исполнено в полном объеме. Таким образом, качество воды, подаваемой населению деревням Киевка, Чахлово не соответствует гигиеническим требованиям, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населению указанных деревень.

В соответствии с Уставом МКП «УК ЖКХ Болотнинского района», утвержденным главой Болотнинского района 20.12.2013 №1629, целями предприятия является в том числе, оказание услуг в сфере водоснабжения (раздел 2 Устава).

МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» в том числе оказывает населению Егоровского сельсовета услуги холодного водоснабжения. К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» вышеуказанные источники водоснабжения эксплуатирует в отсутствие проектов зон санитарной охраны скважин. Предприятием проекты зон санитарной охраны скважин не разработаны, не согласованы с органом государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иными заинтересованными организациями, не утверждены в установленном порядке. Кроме того, не организовано надлежащее водоснабжение населения, не проводятся лабораторные исследования воды в соответствии с требованиями законодательства.

Пользование источниками водоснабжения в отсутствие проектов зон санитарной охраны скважин, отсутствие заключения по данным скважинам проектов, не соответствие воды санитарным нормам создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием ответчика не может быть определен, поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования Егровского сельсовета не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неисполнение МКП «УК ЖКХ Болотнинского района НСО», Администрации Болотнинского района НСО требований федерального законодательства, а также вышеуказанных норм-гарантий влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МКП «УК ЖКХ Болотнинского района НСО», Администрации Болотнинского района НСО нарушают права неопределенного круга, ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей МКП «УК ЖКХ Болотнинского района НСО», Администрации Болотнинского района НСО создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, а требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав, суд полагает разумным и справедливым установить, что решение суда должно быть исполнено в срок до ______2024 г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора Болотнинского района Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать МКП «УК ЖКХ Болотнинского района» выполнить следующее:

- разработать проекты зон санитарной охраны скважин в <адрес>- №10253; <адрес> -№11-88, №12410, <адрес> -№2, <адрес> - №11120, согласовать разработанные проекты с органом государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иными заинтересованными организациями, утвердить в установленном порядке;

Обязать администрацию Болотнинского района выполнить следующее:

- обеспечить надлежащее исполнение полномочий в сфере водоснабжения населения Егоровского сельсовета.

Установить срок исполнения решения в течение 1 года после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 08.07.2023 г..

Судья А.В. Колесников

Подлинник находится в материалах дела № Болотнинского районного суда Новосибирской области, уникальный идентификатор №.