Решение по делу № 2А-307/2023 от 25.04.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать места скопления мусора.

УИД 61RS0040-01-2023-000280-91

№ 2а-307/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием

административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильиновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать места скопления мусора,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ильиновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать места скопления мусора, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований природоохранного законодательства на территории Ильиновского сельского поселения <адрес> установлено, что администрацией Ильиновского сельского поселения <адрес> не исполнены обязанности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных бытовых отходов, поскольку на территории поселения допущены размещение свалок коммунальных отходов, а именно на действующем кладбище в <адрес> по внешнему периметру кладбища, общей площадью более 15 кв. м. Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов, и не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления. Просит признать незаконным бездействие администрации Ильиновского сельского поселения <адрес>, выразившегося в непринятии мер к ликвидации мест скопления мусора, а именно на действующем кладбище в <адрес> по внешнему периметру кладбища, общей площадью более 15 кв. м. и обязать ликвидировать места скопления мусора.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ильиновского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37-39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3 и 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд установил, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки было установлено, что администрацией Ильиновского сельского поселения <адрес> не исполнены обязанности деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, допустив на территории поселения, а именно на кладбище, находящемся в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (по внешнему периметру кладбища), общей площадью более 15 кв.м.

Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов, и не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления.

Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 27.03.2023 и фото-таблицами (л.д. 8-13).

При проведении проверки <данные изъяты> сельского поселения ФИО4 в объяснении от 24.03.2023 факты, установленные при проведении проверки, подтвердила (л.д. 14-15).

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Наличие свалок и их несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Таким образом, факт наличия очагов скопления коммунальных отходов, мусора (свалки) по внешнему периметру кладбища, их несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления – администрацией Ильиновского сельского поселения, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Ненадлежащая организация по сбору, вывозу, утилизации бытовых отходов на территории муниципального образования является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Ильиновского сельского поселения, выраженного в непринятии мер к ликвидации мест скопления мусора, в силу чего исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильиновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать места скопления мусора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильиновского сельского поселения <адрес>, выразившегося в непринятии мер к ликвидации мест скопления мусора в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположено кладбище.

Обязать администрацию Ильиновского сельского поселения <адрес> ликвидировать место скопления мусора в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 61:20:0600023:1951, на котором расположено кладбище (по внешнему периметру кладбища), общей площадью более 15 кв.м., в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.04.2023.

Председательствующий И.А. Большакова