РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2022 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Румянцевой В.А.,
при секретаре Буданове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-905 по административному иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения,
установил:
Узловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в части использования водных ресурсов и законодательства в сфере ЖКХ было выявлено, что ответчиком не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: водонапорных башен (с артезианской скважиной) в дер. Торбеевка, дер. Заварзино, с. Ильинка Узловского района, артезианских скважин, расположенных в дер. Юлинка, дер. Болотовка, дер. Крутой Верх, дер. Федоровка, дер. Вельмино Узловского района и не предпринимались установленные законом меры по внесению сведений в ЕГРН о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования, чем были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.
Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения и по внесению сведений в ЕГРН о зонах санитарной охраны, как о зонах с особыми условиями использования, и обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района разработать указанные проекты и внести в ЕГРН необходимые сведения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в части требуемого истцом срока. Полагала, что для оформления всех документов необходимо не менее двух лет.
Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.
Администрация МО Шахтерское Узловского района Тульской области является собственником: сооружения (водопроводные сети с артскважиной) с КН №, расположенного в дер. Федоровка Узловского района, сооружения (водопроводные сети с артскважиной) с КН №, расположенного в дер. Вельмино Узловского района, сооружения (артскважина) с КН №, расположенного в дер. Болотовка Узловского района, сооружения (артскважина) с КН №, расположенного в дер. Юлинка Узловского района, сооружения (водопроводная сеть с артскважиной) с КН №, расположенного в дер. Крутой Верх Узловского района, сооружения (водопроводная башня) с КН №, расположенного по ул. Центральной с. Ильинка Узловского района, сооружения (водопроводная сеть и водопроводная башня) с КН №, расположенного в дер. Торбеевка, дер. Заварзино Узловского района, что подтверждается выписками из ЕГРН, копии которых имеются в материалах дела.
Как следует из материалов дела и не отрицалось стороной административного ответчика водоснабжение жителей деревень и сел осуществляется от указанных источников водоснабжения.
В соответствии со ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны санитарной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон и сведения о проектах межевания таких территорий в силу ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ст. 32 указанного ФЗ обязанность по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН в случае, в том числе установления, изменения или прекращения существования зоны с особыми условиями возложена на орган местного самоуправления.
В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года) (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.
В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Таким образом, организация зон санитарной охраны является одной из мер по охране водных объектов, сооружений и территорий, принятие которых в отношении объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в силу ст. 27 ВК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 24 июня 2016 года в адрес ответчика вынесено представление с предписанием в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.
Как следует из сообщения администрации МО Шахтерское Узловского района от 19.07.2016, разработка вышеуказанных проектов ЗСО не проводилась в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования финансовых средств, а соответствующие предложения будут переданы на согласование Собранию депутатов МО Шахтерское Узловского района.
Согласно сообщению администрации МО Шахтерское Узловского района от 17.03.2022 по каждой артезианской скважине было направлено ценовое предложение в ООО «Геомониторинг-Тула» о предоставлении проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения.
Вместе с тем, начиная с 2016 года и до настоящего времени конкретных мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, кроме направления ценового предложения, и направлению в орган государственной регистрации прав документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования, администрацией МО Шахтерское Узловского района, предпринято не было. Использование спорных водных объектов продолжает осуществляться без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, что может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, что недопустимо. Кроме того, отсутствие в ЕГРН сведений о наличии зон с особыми условиями использования может привести к принятию неправомерных решений об использовании соответствующих земель.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района нельзя признать законным.
Определяя срок выполнения мероприятий по разработке указанных проектов и передаче документов в регистрирующие органы, суд принимает во внимание длительность не устранения выявленных еще в 2016 году нарушений, дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, а также необходимость соблюдения требований законодательства в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района по непринятию мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения: водонапорных башен (с артезианскими скважинами) в д. Торбеевка, <...>; артезианских скважин в д. Юлинка, д. Болотовка; д. Крутой Верх; д. Федеровка, д. Вельмино и невнесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования в отношении вышеуказанных артезианских скважин.
Обязать администрацию МО Шахтерское Тульской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать проекты организации зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны этих источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Румянцева