№ 2-127/2023
24RS0056-01-2021-010000-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Дидур Н.Н.,
при секретаре Чернышеве Г.П.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что имеет общую продолжительность трудового стажа свыше 40 лет, осуществлял трудовую деятельность до июля 2021 года. С сентября 2010 года истцу назначена трудовая пенсия по старости. В период с 06.07.1980 года по 26.08.1985 года истец работал водителем на грузовом автомобиле в Опытно-производственном хозяйстве «Возвышенка», где его неоднократно награждали за добросовестный труд и перевыполнение производственных планов. В июне 1984 года он был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, в феврале 1985 года - Почетной грамотой и денежной премией а размере 50 руб. с занесением на доску почета хозяйства. В июле 1985 года на основании Постановления Управления сельского хозяйства Ленинск-Кузнецкого райисполкома и райкома профсоюза от 11.07.1985 года истец был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», выдано соответствующее удостоверение. 24.08.2021 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения по Свердловскому району г.Красноярска с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» и предоставил требуемые документы о трудовой деятельности. Однако, Министерством социальной политики Красноярского края было принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» по причине отсутствия такого права. В частности, по мнению ответчика знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не дает основания для присвоения указанного звания, поскольку ведомственный знак отличия в труде должен быть выдан либо органом государственной власти, либо уполномоченным им на такое действие другим органом, а ЦК ВЛКСМ является общественной организацией и к органам государственного управления не относится. Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданный на основании Постановления Управления сельского хозяйства Ленинск-Кузнецкого райисполкома и райкома профсоюза также, по мнению ответчика, был выдан неуполномоченным лицом, т.к. должен был выдаваться на основании совместного решения управления (производственного управления) сельского хозяйства обл (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства.
Считает отказ министерства незаконным, поскольку его трудовой стаж в составил более 40 лет, ему назначена пенсия по старости, Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, соответственно имеются все основания для присвоения ему звания «Ветеран труда». Полагает, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденный Советом Министров СССР и ВЦСПС, относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной политики Красноярского края присвоить ему данное звание.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 (по доверенности) доводы иска поддержали, на их удовлетворении настаивали.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края в зал суда не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В силу ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца.
Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Приказом от 10.09.2021 года № 756-ОД Министерства социальной политики Красноярского края в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано по причине отсутствия у него такого права.
Как следует из письма от 15.09.2021 № 80-4850, ответчиком не ставится под сомнение наличие у истца необходимого трудового стажа. Вместе с тем, отказ министерства связан с отсутствием у истца ведомственного знака отличия в труде, выданного либо органом государственной власти, либо уполномоченным им на такое действие иным органом.
Суд находит отказ министерства правомерным в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Положениями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации) вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
При этом, согласно статье 1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации, в том числе награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно трудовой книжке истца, общий трудовой стаж ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветерана труда» составил 42 года 3 месяца 23 дня.
Наличие у истца трудового стажа, необходимого для присвоения ему указанного звания стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Настаивая на заявленных требованиях, в качестве основания для присвоения ему звания «Ветерана труда», наряду с наличием необходимого трудового стажа, истец указывает на то, что в июле 1985 года на основании Постановления Управления сельского хозяйства Ленинск-Кузнецкого райисполкома и райкома профсоюза от 11.07.1985 года он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». В подтверждение данного обстоятельства ФИО1 в материалы дела представлено соответствующее удостоверение, из которого следует, что данное награждение произведено на основании Постановления Управления сельского хозяйства Ленинск-Кузнецкого райисполкома и райкома профсоюза.
Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» предусмотрен постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 июня 1981 года № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.
На основании указанного постановления постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № П - 8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».
Данным Положением определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (пункт 1). Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» совместным решением министерства, ведомства СССР и союзной республики и ЦК профсоюза или совета профсоюза (пункт 2). Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» может производиться в течение пятилетки один раз.
Из удостоверения о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» следует, что оно выдано ФИО1 – водителю ОПХ «Возвышенка».
Сведения о награждении истца указанным знаком отличия усматриваются также из трудовой книжки последнего (запись о награждениях № 4).
Согласно архивных справок Архивного отдела Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа № 82, 84, 85 от 01.02.2023 года, следует, что в книгах по личному составу предприятия Опытно-производственное хозяйство «Возвышенка» (впоследствии переименованное в Кемеровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства ОПХ «Возвышенка», преобразован Федеральное государственное сельскохозяйственное унитарное предприятие ОПХ «Возвышенка», реорганизован в Организацию научного обслуживания ОПХ «Возвышенка») имеются записи о принятии на работу и увольнении водителя ФИО1, а также иные распорядительные документы, касающиеся трудовых отношений между истцом и ОПХ «Возвышенка» в период 1980-1985 г.г.
Из пояснений допрошенного свидетеля ФИО4, также работавшего водителем в ОПХ «Возвышенка» в указанный период, следует, что в 1985 году ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Награждение происходило в доме культуры п.Мирный Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, где располагалось ОПХ «Возвышенка».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтвержден факт награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» именно истца ФИО1, несмотря на указание в удостоверении о награждении фамилии и инициалов истца «ФИО1» без указания полных имени и отчества.
Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.
К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР, входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями ССССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.032004 года № 314. Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.
Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.
Согласно удостоверению, награждение ФИО1 произведено на основании Постановления Управления сельского хозяйства Ленинск-Кузнецкого райисполкома и райкома профсоюза от 11.07.1985 года.
В материалы дела представлена архивная выписка из Постановления бюро райкома КПСС, исполкома районного совета народных депутатов, президиума райкома профсоюза работников сельского хозяйства, бюро райкома ВЛКСМ № 153 от 19.07.1985 года, в соответствии с которым по итогам социалистического соревнования среди колхозов и совхозов района за первое полугодие 1985 года, среди соревнующихся хозяйств района победителями стали … госплемзавод «Ленинск-Кузнецкий» с ОПХ «Возвышенка».
Вместе с тем, из Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» следует, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались: колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого).
Однако, доказательств того, что исполком Кемеровской области и комитет профсоюза работников сельского хозяйства Кемеровской области в установленном порядке передал полномочия по принятию решения о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» по итогам социалистического соревнования среди колхозов и совхозов района за первое полугодие 1985 года районному органу государственной власти и профсоюзной организации районного уровня, в материалы дела не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.
Кроме того, из анализа ч. 2 ст.1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» следует, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии определенных критериев: необходимого трудового стажа, а также факта награждения ведомственным знаком отличия в труде.
Вместе с тем, в соответствии с п. «а» ч. 1 данной статьи, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Таким образом, в данном случае критерием для присвоения данного звания, согласно законодательству Красноярского края, является ведомственная награда, выданная, как за заслуги в труде, так и продолжительную работу с сфере сельского хозяйства не менее 15 лет.
Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 на момент награждения его знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» имел трудовой стаж в сельскохозяйственной организации (ОПХ «Возвышенка») 5 лет 10 месяцев 15 дней (01.08.1977-03.05.1978, 06.06.19802-19.07.1985), из чего следует, что награждение указанным знаком не может рассматриваться как награждение за долголетний добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.
Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-X, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 г.
В силу изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его требований к Министерству социальной политики Красноярского края о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать ФИО3 <данные изъяты> в удовлетворении иска к Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и оформить удостоверение ветерана.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий Н.Н. Дидур
Мотивированная часть решения изготовлена 03.03.2023 года