Дело № 2а-3-158/2023

73RS0024-03-2023-000176-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 02 мая 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно – коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно – коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – Министерства ЖКХ и строительства по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что 28.12.2018 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области рассмотрены материалы исполнительного производства № ***-ИП от 10.12.2018, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительный лист ФС № *** от 08.11.2018, выданный Ульяновским районным судом по делу №2- 2307/2018, вступившему в законную силу 07.11.2018, предмет исполнения: по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Т.О.У. благоустроенным социализированным жилым помещением на территории муниципального образования «Цильнинский район». По итогам рассмотрения было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора с Министерства в размере 50 000 рублей.

Министерство не согласно с указанным выше постановлением судебного пристава, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используется в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области».

Лимиты бюджетных обязательств, доводимые до Министерства с 2013 года, не позволяют закрывать потребность по обеспечению жильем детей-сирот, что в свою очередь привело к образованию большой очередности среди данной категории граждан.

На 04.04.2023 в Ульяновской области нуждаются в предоставлении жилья 1984 ребенка – сироты. Для их единовременного обеспечения жилыми помещениями требуется финансирование в размере 3,9 млрд рублей.

В 2023 году Министерству в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот выделено 278,58 млн. рублей, из них 200,467 млн рублей - из областного бюджета, 78,113 млн рублей - из федерального бюджета.

Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по Ульяновской области в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство по принудительному исполнению судебных решений по возложению обязанности по обеспечению жильём детей-сирот. Для исполнения исполнительных производств, возбужденных за период с 2013 по 2023 годы, необходимо приобрести 381 жилое помещение, на что дополнительно требуется Министерству 524 млн рублей.

Министерством принимаются последовательные и объективные меры для ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Исходя из доведённого финансирования систематически проводится работа по приобретению жилых помещений в собственность Ульяновской области, прорабатывается вопрос о выделении дополнительного финансирования (копии писем от 04.04.2022, 15.04.2022, 21.06.2022, 08.07.2022, 18.07.2022, 08.08.2022, 12.08.2022, 05.09.2022, 08.11.2022, 10.01.2023 прилагаются).

Министерство исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе, а именно предоставило Т.О.У. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Просит освободить Министерство ЖКХ и строительства по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28.12.2018 по исполнительному производству № ***-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении указала, что административный истец доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств судебному приставу-исполнителю не представил, в связи с чем судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административный ответчик - представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся висполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с п.п. 1-3, 6 ст. 112 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума № 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что 28.09.2018 Ульяновским районным судом Ульяновской области вынесено решение, согласно которому исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворены, постановлено признать решение Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 27 апреля 2017 года об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении Т.О.У. незаконным; обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области включить Т.О.У. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить Т.О.У. в МО «Цильнинский район» Ульяновской области специализированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к отделу опеки и попечительства - МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области прокурору Цильнинского района Ульяновской области отказать.

Согласно определения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 07.05.2019 произведена замена должника Министерство промышленности, строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на правопреемника Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области по гражданскому делу № 2-2307/2018 по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах Т.О.У. к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании включить в список и обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно определения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 04.04.2019 произведена замена должника Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на правопреемника Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области по гражданскому делу № 2-2307/2018 по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах Т.О.У. к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании включить в список и обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 28.09.2018 и исполнительного листа ФС № *** судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 10.12.2018 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП от 10.12.2018 в отношении должника – Министерства промышленности, строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Из п.п. 2, 4 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 10.12.2018 получено должником 14.12.2018.

В связи с неисполнением постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.12.2018, - 28.12.2018 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу разъяснений пункта 75 названного Постановления Пленума, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора, является отсутствие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности, принятие всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.

Суд, исследовав предоставленное МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области исполнительное производство № ***-ИП от 10.12.2018, обнаружил, что вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.12.2018 не направлялось должнику - Министерству ЖКХ и строительства по Ульяновской области, документов обратного суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым рассмотреть административное дело по существу.

Из материалов исполнительного производства № ***-ИП от 10.12.2018, предоставленного МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области следует, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.12.2018 неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, а именно: 28.12.2018, 11.06.2019, 15.08.2019, неоднократно 2020, 15.01.2021.

Должник – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекалось к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ 10.09.2019, по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ – 07.09.2020.

03.11.2021 вынесено постановление об окончании исполнительного производства ***-ИП от 10.12.2018.

Министерством ЖКХ и строительства по Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, доказательства наличия непреодолимой силы либо иных уважительных причин их неисполнения в указанный срок должником судебному приставу-исполнителю, а также суду не представлены, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 31.01.2019; требования закона, предъявляемые к форме и содержанию постановления о взыскании исполнительского сбора, к порядку его вынесения соблюдены.

При этом суд установил, что оригинал оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащийся в материалах исполнительного производства, содержит все необходимые в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве сведения.

Кроме того, фактическое исполнение решения суда от 28.09.2018, только 21.10.2021, о чем свидетельствует заключенный с Т.О.У. договор найма жилого помещения для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 36/2021 от 21.10.2021 не влечет за собой освобождения истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, ввиду несоблюдения добровольного срока для исполнения решения суда. Довод в этой части, содержащийся в административном иске Министерства ЖКХ и строительства по Ульяновской области, суд считает несостоятельным и подлежащим отклонению.

Представленные административным истцом в обоснование заявленных требований доказательства письма в адрес Губернатора Ульяновской области, Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю Правительства Ульяновской области о выделении дополнительного финансирования, дополнительных бюджетных средств Министерству ЖКХ и строительства по Ульяновской области, не свидетельствуют о принятии должником по исполнительному производству всех возможных исчерпывающих мер по надлежащему исполнению содержащегося в исполнительном документе требования о защите нарушенного права гражданина – ребенка - сироты на жилое помещение.

Обстоятельств непреодолимой силы, а также обстоятельств, перечисленных в п.5 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при исполнении указанного исполнительного документа судом не установлено.

Учитывая, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения Министерством ЖКХ и строительства по Ульяновской области требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также подтверждающих совершение должником в указанный срок каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение судебного акта, в материалы административного дела не представлено, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какие требовались в целях надлежащего исполнения решения суда, суд пришел к выводу об отсутствии оснований и для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству либо уменьшению его размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства жилищно – коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 12.05.2023.