Решение по делу № 2-2445/2022 от 03.10.2022 | Кунгурский городской суд (Пермский край)

Категория дела О понуждении к выполнению законных требований Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение требований закона, на объекте «Свинарник» ИК-40 для приготовления пищи животным используются печи с открытым горением, при этом пожарная сигнализация в помещении, где установлены печи, отсутствует, имеется реальная

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд не может согласиться с позицией представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России по следующим основаниям. На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований

Резолютивная частьитоговое решение суда

1. Обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства РФ, а именно: 1.1. Оборудовать помещение

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2445/2022 КОПИЯ

59RS0027-01-2022-003103-08 03 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре Косотуровой Е.Р.

с участием прокурора Шевцова А.В.

представителя ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1

представителя ответчиков: ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о принуждении к выполнению законных требований.

УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчикам: ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о приведении помещений ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями законодательства и к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России об обеспечении финансирования данных работ.

ДД.ММ.ГГГГ года Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточнил свои требования (л.д.135-137). Истец просит:

Обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства РФ, а именно:

1.1. Оборудовать помещение производственного объекта ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю «Свинарник», в котором используются печи открытого горения для приготовления пищи животным, корпус №2 цеха №2 «Швейное производство», системой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

Произвести ремонт в соответствии с требованиями п.2.7 СП 2.1.3678-20, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст. 101 УИК РФ следующих помещений ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю:

- в столярном цехе УПЦ-3 произвести ремонт потолка и стен, в производственном помещении цеха - ремонт кровли;

- в цехе № 2, ФКПОУ №165 произвести ремонт кровли, в ФКПОУ №165 в кабинете директора училища провести ремонт стен и потолка;

- в отрядах № 1, 4, 5, 7 произвести замену поврежденных и имеющих одинарное остекление оконных блоков в помещениях указанных отрядов.

Оборудовать помещение для проведения свиданий участка колонии-поселения ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512, а именно, установить и оборудовать санитарный узел и душевую комнату.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещений ФКУ ИК-40, указанных в 1.1-1.3, в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, СП 2.1.3678-20, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ, Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в месячный срок после поступления денежных средств из ФСИН России довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России до ФКУ ИК-40 ГУ ФСИН России по Пермскому краю на приведение помещений, указанных в пунктах 1.1-1.3, в соответствии стребованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, СП 2.1.3678-20, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ, Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК- 40 выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ в части обеспечения надлежащих материально-бытовых, медико-санитарных условий для осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, соблюдения мер противопожарной безопасности.

Кроме того, в корпусе №2 цеха №2 «швейное производство», где используется электрооборудование (швейные машины), также отсутствует система пожарной сигнализации, чем создается реальная угроза неограниченному кругу лиц, привлекаемому к производственному процессу и имуществу.

В ходе ранее проведенных Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края проверок, вышеуказанные нарушения пожарной безопасности были отражены в представлениях об устранении выявленных нарушений закона № 17-29-11-2022 от 31.03.2022 года, 3-4-44-2022 от 17.05.2022 года. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования администрацией ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю мер по устранению нарушений закона не принято до настоящего времени. Согласно ответам на представления об устранении нарушений закона начальников ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю данные нарушения пожарной безопасности признаны обоснованными, однако для их устранения требуются дополнительные бюджетные денежные средства, которые в ФКУ ИК-40 и ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют.

Кроме того, при проведении проверок соблюдения медико-санитарного законодательства РФ в ФКУ ИК-40 установлены следующие нарушения:

- в столярном цехе УПЦ-3 в виду наличия отслоения штукатурки и краски требуется ремонт потолка и стен, в производственном помещении цеха требуется ремонт кровли;

- в цехе №2, над самим помещением ФКПОУ №165 требуется ремонт кровли, из-за течи которой в помещении ФКПОУ №165 в санузле, в коридоре у входа в училище, в кабинете директора училища образуется плесень, отслоение краски, следы протеканий на стенах и потолке;

- на потолке санузла отряда № 4 имеются следы подтеков воды, отслоения краски, на полу сколы плитки, в комнате проведения воспитательной работы, спальном помещении имеется одинарное остекление, стекла имеют повреждения, в связи с чем, требуется ремонт стен, пола и потолка в санузле, замена оконных блоков в комнате воспитательной работы и спальном помещении;

- в отряде №5 в туалете, раздевалке, комнате проведения воспитательной работы остекление оконных проемов имеет повреждения, в связи с чем требуется замена оконных блоков, в комнате воспитательной работы требуется ремонт полового покрытия;

- в отряде №1 СУОН в спальном помещении на стенах и потолке имеется грибок, в комнате для проведения воспитательной работы имеются сколы плитки на полу, следовательно, требуется их ремонт;

- в помещении раздевалки отряда №7 имеется повреждение остекления в оконном проеме, повреждение оконной рамы, в туалете имеется отслоение краски, конденсат, в спальном помещении отряда на потолке и стенах имеются следы протеканий воды, плесени, в связи с чем требуется ремонт стен и потолка в туалете, спальном помещении, а также замена оконного блока в раздевалке.

В связи с выявленными нарушениями требований медико-санитарного обеспечения осужденных, установленных законодательством РФ, в адрес начальника ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю, вносились представления об устранении нарушений закона: № 4-3-28-2021 от 06.05.2021 года, № 17-29-11-2022 от 31.03.2022 года, № 4-3-37-2022 от 28.04.2022 года,. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, вышеназванные нарушения медико-санитарного обеспечения осужденных не устранены по настоящее время. Согласно ответам на представления об устранении нарушений закона начальников ФКУ ИК-40 и ГУФСИН России по Пермскому краю данные нарушения медико-санитарного обеспечения осужденных признаны обоснованными, однако для их устранения требуются дополнительные бюджетные денежные средства, которые в ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют.

Также при проведении проверки участка колонии-поселения ФКУ ИК-40 установлено, что в помещении для проведения свиданий, расположенном в здании с кадастровым номером 59:08:3001004:147 (согласно выписке из ЕГРН), принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и переданном в оперативное управление ФКУ ИК-40, вопреки требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512, отсутствует санитарный узел и душевая, чем грубо нарушаются права как осужденных, так и лиц, прибывающих на свидания, в том числе и малолетних детей.

28.04.2022 года по данному факту начальнику ФКУ ИК-40 внесено представление об устранении нарушений закона № 4-3-37-2022, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены. Согласно информации начальника ФКУ ИК-40 для устранения выявленных нарушений материально-бытового обеспечения осужденных требуются дополнительные бюджетные средства, у учреждения финансовой возможности устранить нарушения закона самостоятельно не имеется.

Заявитель указывает, что вышеуказанные нарушения существенным образом затрагивают основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, в части исправления осужденных, регулирования порядка и условий отбывания наказания, охране основных прав и законных интересов осужденных, в т.ч. создание нормальных медико-санитарных условий отбывания наказания и соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ГУ ФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с п.15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы управления и подведомственных учреждений и материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

ФКУ ИК-40 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с п. 5.9. Устава учреждения доходы, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет.

По мнению прокурора, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУ ФСИН России по Пермскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-40), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в ФКУ ИК-40 нарушений закона, предусматривающих нормальные медико-санитарные, материально-бытовые условия для содержания осужденных.

Обязанность по осуществлению затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений закона, необходимо исполнить за счет средств ФКУ «Исправительной колонии № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пермского края Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.

Истец указал, что поскольку количество и состав лиц, находящихся в ФКУ ИК-40, постоянно меняется, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивал, указывая на необходимость устранения выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФКУ ИК-40 является казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета РФ. Со стороны ФКУ ИК-40 приняты все возможные меры по получению финансирования. Денежные средства поступают, но не в достаточном объеме для устранения всех нарушений. Произведены ремонтные работы кровли ПТУ, необходим ремонт сигнализации, замена окон в отрядах, но денежных средств на это нет. Частично признают исковые требования.

Представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила в суд возражения по иску (л.д.99-101).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что установлено ст.46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании ст.13 Федерального закона от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с п.1 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Статьей 33 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусмотрено, что обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Судом установлено:

Истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <...> предназначенного для содержания осужденных.

Как следует из искового заявления, Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края в ходе проверок ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в части обеспечения надлежащих материально-бытовых, медико-санитарных условий для осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, соблюдения мер противопожарной безопасности, что подтверждается копией справки о результатах проверки ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от 04.03.2022 года (л.д.15-29).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к мерам пожарной безопасности отнесены действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Так, в нарушение вышеуказанных требований закона и положений СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, на объекте «Свинарник» ИК-40 для приготовления пищи животным используются печи с открытым горением, при этом пожарная сигнализация в помещении, где установлены печи, отсутствует, имеется реальная угроза безопасности людей и имущества.

В ходе проведенных Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края проверок вышеуказанные нарушения пожарной безопасности были отражены в представлениях об устранении выявленных нарушений закона №17-29-11-2022 от 31.03.2022 года, № 3-4-44-2022 от 17.05.2022 года, которые были направлены в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.30-37, 68-70).

Истец указывает, что несмотря на принятые меры прокурорского реагирования администрацией ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю мер по устранению нарушений закона не принято до настоящего времени.

Согласно ответам на представления об устранении нарушений закона начальников ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю данные нарушения пожарной безопасности признаны обоснованными, однако для их устранения требуются дополнительные бюджетные денежные средства, которые в ФКУ ИК-40 и ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют (л.д.38-48, 49-53, 69-71).

Также при проведении проверок соблюдения медико-санитарного законодательства РФ в ФКУ ИК-40 установлены следующие нарушения:

- на потолке санузла отряда № 4 имеются следы подтеков воды, отслоения краски, на полу сколы плитки, в комнате проведения воспитательной работы, спальном помещении имеется одинарное остекление, стекла имеют повреждения, в связи с чем требуется ремонт стен, пола и потолка в санузле, замена оконных блоков в комнате воспитательной работы и спальном помещении;

Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.24), установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом РФ принято Постановление от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в п.2.7 которого указано, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В связи с выявленными нарушениями требований медико-санитарного обеспечения осужденных, установленных вышеперечисленным законодательством РФ, в адрес начальника ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю, вносились представления об устранении нарушений закона № 4-3-28-2021 от 06.05.2021 года, № 4-3-37-2022 от 28.04.2022 года (л.д.54, 64).

Истец также указывает, что несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, вышеназванные нарушения медико-санитарного обеспечения осужденных не устранены по настоящее время.

Согласно ответам на представления об устранении нарушений закона начальников ФКУ ИК-40 и ГУФСИН России по Пермскому краю данные нарушения медико-санитарного обеспечения осужденных признаны обоснованными, однако для их устранения требуются дополнительные бюджетные денежные средства, которые в ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют (л.д.55, 65).

Истец указывает, что в силу требований приложения №2 Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в исправительных учреждениях оборудуется помещение для проведения свиданий, в котором предусматривается наличие санитарного узла, душевой, оборудуемые в соответствии с нормами мебелью, инвентарем, оборудованием.

При проведении проверки Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях участка колонии-поселения ФКУ ИК-40 установлено, что в помещении для проведения свиданий, расположенном в здании «диспетчерской», вопреки требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512, отсутствует санитарный узел и душевая, чем грубо нарушаются права как осужденных, так и лиц, прибывающих на свидания, в том числе и малолетних детей.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания, содержащейся в техническом паспорте нежилого здания (строения), общая площадь помещения назначение – «диспетчерская» составляет 108,1 кв.м и состоит из коридора 10,3 кв.м, контрольно-пропускного пункта 13,6 кв.м, склада 36,6 кв.м, помещения 11,8 кв.м, коридора 3,1 кв.м, помещения 24,5 кв.м, склада 8,2 кв.м (л.д.77-81).

Судом установлено, что здание «диспетчерской» с кадастровым номером 59:08:3001004:147, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ФКУ ИК-40, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права (л.д.82-83, 84).

По данному факту выявленного нарушения начальнику ФКУ ИК-40 28.04.2022 года внесено представление об устранении нарушений закона №4-3-37-2022, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Согласно информации начальника ФКУ ИК-40 для устранения выявленных нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, требуются дополнительные бюджетные средства, у учреждения финансовой возможности устранить нарушения закона самостоятельно не имеется.

Исправительным учреждением неоднократно направлялись письма в ГУФСИН России по Пермскому краю о необходимости предоставления финансирования и выделении необходимого строительного материала для устранения выявленных нарушений (л.д.89-90, 92-94), доведенные лимиты денежных средств не достаточны для устранения выявленных нарушений, о чем ФКУ ИК-40 предоставлена справка о расходовании выделенных денежных средств в 2022 году (л.д.98).

Также представителем ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в материалы дела предоставлен письменный ответ ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.06.2022 года, в котором указано, что в настоящее время лимиты бюджетного финансирования на текущий год распределены в полном объеме. Запросы по выделению денежных средств будут рассмотрены при выделении дополнительного финансирования (л.д.91).

Представитель ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, указывает, что такая же ситуация сложилась и в отношении устранения нарушений, касающихся правил пожарной безопасности. Также в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись письма о необходимости предоставления финансирования для установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.95-96).

На что ФКУ Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения ГУФСИН России по Пермскому краю дан ответ от 13.07.2022 года о том, что расходование доведенных с ФСИН России денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности разрешено только на объекты, содержащиеся за счет средств основного финансирования (л.д.97).

Однако, несмотря на данные обстоятельства, по мнению истца, вышеуказанные нарушения существенным образом затрагивают основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, в части исправления осужденных, регулирования порядка и условий отбывания наказания, охране основных прав и законных интересов осужденных, в том числе создание нормальных медико-санитарных условий отбывания наказания и соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО2 с заявленными требованиями не согласна, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д.99-101). Указала, что собственником имущества ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ, соответственно ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовное наказание, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю. Доказательств того, что ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, отказало в финансировании ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в выделении средств на устранение выявленных нарушений не представлено. По мнению представителя ответчиков, возложение на ФСИН России обязанности обеспечить финансовое обеспечение расходов на устранение учреждением ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений в части материально-бытовых условий содержания, санитарно-гигиенических и противопожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Суд не может согласиться с позицией представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Исходя из пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России, согласно пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУ ФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-40 ГУ ФСИН России по Пермскому краю.

Согласно ст. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ГУ ФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы управления и подведомственных учреждений и материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

ФКУ ИК-40 является юридическим лицом, федеральным казенным учреждением. Согласно Уставу, учредителем ФКУ ИК-40 является Российская Федерация. Собственником имущества ФКУ ИК-40 является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Источниками финансирования ФКУ ИК-40 являются средства федерального бюджета, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно абз.5 ст.11 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно п.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу ст.9 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-40 ГУФСИН по Пермскому краю самостоятельных средств, субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - ГУФСИН России по Пермскому краю.

Довод представителя ответчиков о необоснованном вмешательстве суда в административно-хозяйственную деятельность, следует признать несостоятельным.

Доводы ФСИН России о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, суд находит несостоятельными, поскольку данным решением суд не вмешивается в административно-хозяйственную деятельность государственных органов, а всего лишь обязывает исполнить обязанности, которые возложены на них законом.

Требования прокурора заявлены в целях обеспечения прав граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, наличие которых стало невозможным ввиду неисполнения возложенных на администрацию учреждения обязанностей по соблюдению материально-бытовых условий содержания, санитарно - гигиенических и противопожарной безопасности.

Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осужденных зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

Факт нарушения учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противопожарной безопасности установлен, бездействие ФКУ ИК-40 по устранению выявленных нарушений является незаконным.

При установлении срока устранения выявленных нарушений требований законодательства суд, учитывая значимость заявленных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, приходит к выводу, что заявленный истцом срок соответствует принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на исправительное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязанность по осуществлению надлежащего финансирования устранения данных нарушений следует возложить на ФСИН России, в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. На ГУ ФСИН России по Пермскому краю возложить обязанность в месячный срок после поступления денежных средств из ФСИН России довести бюджетные ассигнования до ФКУ ИК-40 ГУ ФСИН России по Пермскому краю на устранение нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.1. Оборудовать помещение производственного объекта ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю «Свинарник», в котором используются печи открытого горения для приготовления пищи животным, корпус №2 цеха №2 «Швейное производство», системой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

1.2. Произвести ремонт в соответствии с требованиями п.2.7 СП 2.1.3678-20, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст. 101 УИК РФ следующих помещений ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю:

- в столярном цехе УПЦ-3 произвести ремонт потолка и стен, в производственном помещении цеха - ремонт кровли;

1.3. Оборудовать помещение для проведения свиданий участка колонии-поселения ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512, а именно установить и оборудовать санитарный узел и душевую комнату.

2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещений ФКУ ИК-40, указанных в 1.1-1.3, в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, СП 2.1.3678-20, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ, Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512.

3. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в месячный срок после поступления денежных средств из ФСИН России довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-40 ГУ ФСИН России по Пермскому краю на приведение помещений, указанных в пунктах 1.1-1.3, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, СП 2.1.3678-20, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ, Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.Е.Малышева

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в гражданское дело № 2-2445/2022. Дело находится в Кунгурском городском суде.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →