Дело ***а-527/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Палкино 23 августа 2022 года
Печорский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Моисеева В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевым Р.С.,
с участием и.о. прокурора Палкинского района Верзуновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Палкинского района о признании постановления об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Палкинского района незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Палкинского района, в котором просит признать постановление территориальной избирательной комиссии Палкинского района об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Палкинского района от 10 августа 2022 года №27/115 незаконным и отменить его, обязать ответчика зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Палкинского района.
В обоснование заявленных требований указано, что 22 июля 2022 года истцом в ТИК Палкинского района поданы документы для регистрации кандидата на выборы главы Палкинского района в порядке самовыдвижения. Документы приняты, открыт избирательный счет. Далее им осуществлен сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата на главу Палкинского района в количестве 35 штук на 7 листах. Итоговым протоколом от 5 августа 2022 года проверки подписных листов 18 подписей признаны недействительными на основании пп. «л» п.10 ст.35 Закона области «Избирательный кодекс Псковской области», фамилия, имя, отчество указаны избирателем несобственноручно. Оспариваемым постановлением ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы Палкинского района.
Полагает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку на портале избирательной комиссии Псковской области Избирательный кодекс Псковской области размещен в устаревшей редакции, которая не обязывает избирателя собственноручно проставлять в подписном листе фамилию, имя и отчество, а лишь подпись и дату ее внесения, что было выполнено при заполнении его подписных листов. Указанные положения закона, предусматривающие обязанность избирателем собственноручно вносить в подписные листы ФИО не подлежат применению, поскольку противоречат Конституции РФ.
Кроме того, отказывая в регистрации кандидатом, ТИК ссылается на пп. «д» п.8 ст.36 Избирательного кодекса Псковской области, который предусматривает в качестве основания для отказа в регистрации кандидата недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, при этом недостоверной может быть признана подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
Признанные Итоговым протоколом проверки подписных листов 18 подписей недействительными на том основании, что фамилия, имя, отчество указаны избирателем несобственноручно, не могут быть признаны недостоверными в силу прямого указания закона. Таким образом, полагает, что оснований для отказа в регистрации у ТИК не имелось.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Палкинского района ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку административному истцу ФИО1 обоснованно отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Палкинского района, в строгом соответствии с действующим избирательным законодательством.
И.о. прокурора Палкинского района Верзунова О.С. в судебном заседании огласила заключение по существу рассматриваемого спора, в котором указала, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н"части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 N 67-ФЗ (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. (ч.1 ст.14 КАС РФ)
Согласно ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу требований ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Суд констатирует, что установленный законом срок на подачу административного искового заявления, административным истцом не пропущен.
На основании п.1 ст.34 Федерального закона №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области определен Законом Псковской области от 01.08.2003 N295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (далее ИК ПО).
Так, в соответствии с п.1 ст.33 ИК ПО в поддержку выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, единых списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов, избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. (п.2 ст.35 ИК ПО)
Решением Собрания депутатов Палкинского района от 20.06.2022 года №210 назначены выборы Главы Палкинского района на 11 сентября 2022 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Палкинского района №9/28 от 24.06.2022 года «О количестве подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Палкинского района» установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата - 32 подписи, максимальное количество - 36.
1 августа 2022 года территориальной избирательной комиссией Палкинского района от ФИО1 приняты документы для регистрации его как кандидата на выборы Главы Палкинского района.
Согласно итоговому протоколу проверки представленных ФИО1 подписных листов от 5 августа 2022 года из 35 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными 20 (57,14%) подписей, при этом на основании пп. «л» п.10 ст.35 ИК ПО - 18 подписей.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Палкинского района от 10 августа 2022 года №27/115 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Палкинского района на основании пп. «д» п.8 ст.36 Избирательного кодекса Псковской области в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
По мнению административного истца, понятие недостоверных подписей содержится в п. 6.3 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и данная норма предусматривает, что недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 названной статьи. Между тем, недостоверных подписей в представленном им подписном листе не содержится.
Рассматривая заявленные требования, суд исходит из того, что основания отказа в регистрации кандидата перечислены в п.8 ст.36 ИК ПО, п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ.
Одним из таких оснований является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Данная формулировка содержится как в федеральном законе, так и в законе области.
Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Из оспариваемого решения следует, что из 35 представленных ФИО1 подписей 20 были признаны недостоверными (недействительными).
При этом согласно итоговому протоколу проверки подписных листов из 35 подписей избирателей 18 подписей признаны недостоверными и (или) недействительными на основании пп. «л» п.10 ст.35 ИК ПО.
Согласно пп. «л» п.10 ст.35 ИК ПО недействительными признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержатся и в пп. "л" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ.
Из системного толкования указанных положений избирательного законодательства следует, что недействительные подписи не могут быть отнесены к достоверным подписям.
Согласно заключению по проверке подписных листов от 5 августа 2022 года, подготовленного экспертом ЭКЦ УМВД России по Псковской области ФИО3, рукописные записи от имени избирателей в графе "Фамилия, Имя, Отчество" и рукописный текст в строке «Лицо, осуществляющее сбор подписей» в 18 случаях выполнены одним лицом, из чего следует, что они выполнены избирателями несобственноручно.
Административный истец данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривал.
Из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года №658-О, следует, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов.
Таким образом, судом уставлено, что представленные административным истцом ФИО1 в избирательную комиссию подписные листы, оформлены с нарушением требований избирательного законодательства, в результате чего общего количества достоверных подписей, представленных ФИО1, оказалось недостаточно для его регистрации, в связи с чем ему было обоснованно, в строгом в соответствии с нормами избирательного законодательства, отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Палкинского района.
Отсутствие, по мнению истца, на портале избирательной комиссии Псковской области текста Избирательного кодекса Псковской области в действующей на момент подготовки ФИО1 документов для подачи их в ТИК Палкинского района редакции, объективно ничем не подтверждено, и само по себе не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку административный истец не был лишен возможности ознакомиться с указанным документом в действующей редакции в других источниках.
Оценка соответствия тех или иных положений федерального законодательства, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации к компетенции районного суда не относится.
Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая положения указанных выше норм права и разъяснения по их применению, суд не находит оснований для признания решения ТИК Палкинского района незаконным, и как следствие для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Палкинского района о признании постановления об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Палкинского района незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23 августа 2022 года.
Судья В.А.Моисеев