Дело №12-36/2023

УИД 76RS0004-01-2023-000370-93

РЕШЕНИЕ

18 августа 2023 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Иванова С.С.,

при секретаре Королевой Е.В.,

с участием пом.прокурора Даниловского района Дзерина О.В.,

начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Власовой Н.Н., на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1, от 16.05.2023 г., № 7-05/23 по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Арагон» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1, от 16.05.2023 г., №7-05/23 генеральный директор ООО «Арагон» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб.

Защитником Власовой Н.Н., подана жалоба, в которой просит об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу, полагает, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным. Вина Общества или его должностного лица в совершении нарушения отсутствует. Работы по устройству объектов лесной инфраструктуры в квартале 244 выделе 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» осуществлялись ООО «Арагон» на основании лесной декларации № 600 со сроком действия с 25.12.2020 по 20.12.2022 г. Участки лесной дороги и лесной склады устроены на месте расположения квартальной просеки.

Доказательств совершения рубки за пределами лесосеки или вне квартальной просеки материалы дела не содержат. В удовлетворении ходатайства об истребовании в филиале Центрлеспроект ФГБУ «Рослесинфорг» космоснимков с привязкой к существующей квартальной сети в формате, аналогичном представленному в материалы административного дела, для сравнения состояния участка на апрель 2022 г. и май 2021г., административным органом отказано. Отказ мотивирован достаточностью доказательств, имеющихся в деле. Вместе с тем, отсутствие достоверных материалов, позволяющих сравнить состояние лесного участка в период до выполнения рубки и после неё, не позволяет сделать вывод о совершении незаконной рубки. Имеющиеся результаты мониторинга, акт обследования и замеры фиксируют отсутствие растительности. В ходе отвода лесного участка, а также в ходе приемки лесосеки после заготовки незаконная рубка не выявлена, несоответствие места создания лесной дороги действующей квартальной просеке не установлено. Акт приемки лесосеки по окончании рубки в материалы дела об административном правонарушении не представлен. В описательности части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2022 перечислены положения лесного законодательства, регулирующие порядок заготовки древесины – лесной кодекс РФ, п.п.4, 11, 33 Приказа Минприроды №993 от 01.12.2020 «Об утверждении правил заготовки древесины», вывод о нарушении конкретной нормы права в постановлении отсутствует, однако сделан вывод о квалификации нарушения по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ. В постановлении административного органа от 16.05.2023 данное нарушение вопреки разъяснениям Ярославского областного суда, не устранено. В тексте постановления также присутствует описание норм права, регулирующих правила заготовки древесины, нарушение которых относится к санкции иной статьи. Описание нарушения, составляющего санкцию ст.8.28 КоАП РФ, в постановлении не приведено.

ФИО2, и его защитник по доверенности Власова Н.Н., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Защитник Власова Н.Н. просила рассмотреть дело без ее участия, доводы, изложенные в жалобе поддерживает.

Помощник прокурора Дзерин О.В. возражал против удовлетворения жалобы в связи с отсутствием законных оснований.

Начальник отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старший государственный лесной инспектор Ярославской области ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что в мае 2022 г. на основании дистанционного мониторинга Рослесинфорга выявлена незаконная рубка в 244 квартале. Рослесинфорг направил информацию в Департамент, а департамент в лесничество для проверки. Сотрудники лесничества выехали на место, обнаружили незаконную рубку, определили площадь. Имеется чертеж участка, который был сделан при обследовании в натуре. Лесная дорога не проходит по квартальной просеке, она частично проходит в западной части по квартальной просеке, этот участок вычли при расчете площади порубки, также вычли три задекларированных участка: 2 дороги и склад.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав должностное лицо ФИО1, пом. прокурора Даниловского района Дзерина О.В., изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) (далее – Правила).

В соответствии с п.п.4, 11, 33 Правил, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).

Рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Заготовка древесины осуществляется в форме рубок, установленных лесохозяйственным регламентом лесничества, и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования.

В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

15.09.2022 зам.прокурора Даниловского района вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО «Арагон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст8.28 КоАП РФ, согласно которому указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Арагон» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №87 от 24.09.2009, заключенного Департаментом лесного хозяйства Ярославской области с ИП ФИО3 Договором передачи прав и обязанностей от 13.11.2019 ООО «Арагон» в лице генерального директора ФИО2 приняло все права и обязанности по вышеуказанному договору. В ходе выездного обследования лесного участка, проведенного 20.06.2022 установлено, что в выделе 14 квартала 244 Ивановского участкового лесничества ООО «Арагон» согласно лесной декларации №622 от 23.09.2021 задекларировано создание объекта лесной инфраструктуры – строительство лесной дороги на площади 0,48 га и лесного склада на площади 0,15 га. При проведении контрольных замеров установлено смещение дороги на север в границах 14 выдела и превышение эксплутационной площади на 0,8 га. На данный участок документы на заготовку древесины не оформлялись, рубка лесных насаждений осуществлялась без правоустанавливающих документов.

16.05.2023 начальником отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшим государственным лесным инспектором ФИО1 в отношении генерального директора ООО «Арагон» вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания №7-05/23 от 16.05.2023.

Из указанного постановления следует, что заместителем прокурора Даниловского района Ерохиным Я.С., в отношении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Арагон» ФИО2 по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2022 г., согласно которому, в ходе выездного обследования, проведенного 21.06.2022, в лесном квартале 244, выделах 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», была выявлена незаконная рубка лесных насаждений в лесном квартале 244, выделах 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» на площади 0,8 га.

Согласно материалам лесоустройства (таксационное описание) выдела 14 квартала 244 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», относится к категории земель лесного фонда - эксплуатационным лесам.

На данный участок не оформлялись документы на заготовку древесины, рубка лесных насаждений осуществлялась без правоустанавливающих документов.

В материалах дела об административном правонарушении в подтверждении выводов сделанных в постановлении имеются следующие документы: карточка дешифрирования мест использования лесов № 710500202020244040 проведенная ФБГУ Рослесинфорг при дистанционном мониторинге использования лесов, в ходе которого установлено, что в лесном квартале 244, выделе 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» осуществлена рубка лесных насаждений на площади 0,8 га; акт выездного обследования № 6 от 20.06.22г. составленным участковым лесничим Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество ФИО4, согласно которому проведена натурная проверка информации о признаках нарушений лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге, в лесном квартале 244, выделах 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», в результате факт незаконной рубки лесных насаждений на площади 0,8 га, в лесном квартале 244, выделе 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» был подтвержден.

Лесопользование на указанном лесном участке осуществляется ООО «Арагон» на основании договора аренды лесного участка от 24.09.2009г. № 87, (с дополнительным соглашением № 1 от 10.11.2014г.) заключенного департаментом лесного хозяйства Ярославской области с ИП ФИО3 и договором передачи прав и обязанностей от 13.11.2019 г., заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Арагон».

В связи с отсутствием пней и стволов вырубленных деревьев на указанном участке расчет вреда осуществлялся на основании материалов лесоустройства, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2018г. № 1730, который составил 719 890 руб., за 224 куб. м.

В рамках рассмотрения жалобы на постановление об административном нарушении №64-05/22 от 20.10.2022 в Даниловском районном суде Ярославской области ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» уточнило площадь лесонарушения с 0,8 га до 0,18 га., в объеме 50,4 куб. м.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ФИО5 дал письменные пояснения, что доказательств в материалах дела о том, что ООО «Арагон» совершил не законную рубку нет.

Ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с отсутствием одного из космических снимков сделанных ФБГУ Рослесинфорг космических снимков по состоянию на апрель 22 и май 21 годов.

Ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием снимков ФБГУ Рослесинфорг не подлежит удовлетворению в связи с тем, что данная информация ни как не повлияла на фактически установленную при выездном обследовании незаконную рубку на указанном участке.

К пояснениям представителя ФИО5 следует относиться критически, в связи с тем, что лесной квартале 244, выделе 14 Ивановского участкового лесничества находится на арендованном ООО «Арагон» земельном участке, незаконная рубка лесных насаждений произошла в результате обустройства ООО «Арагон» лесного участка предназначенного под лесную дорогу на площади 0,19 га и 0,29 га и лесной склад на площади 0,15 га. Вместе с тем, на указанном участке ООО «Арагон» произвел рубку лесных насаждений на площади 0,843 га.

Оспариваемым постановлением установлено, что 20.06.2022 г., ФИО2, являясь единоличным исполнительным органом - генеральным директор Общества с ограниченной ответственностью «Арагон», не принял должных мер в лесном квартале 244, выделе 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» для предотвращения незаконной рубки лесных насаждений на площади 0,18 га, без правоустанавливающих документов, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Арагон» ФИО2 незаконной рубки лесных насаждений при указанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением зам.прокурора Даниловского района Ерохина Я.С о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2022 г., в отношении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Арагон» ФИО2 по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, объяснением ФИО2, от 15.09.2022 г., решением зам.прокурора Даниловского района Ерохиным Я.С. о проведении проверки от 15.09.2022 г., №29, заданием на проведение выездного обследования в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) № 6 от 30.05.2022 г., договором аренды лесного участка №87 от 24.09.2009 г., и приложениями к нему, дополнительным соглашением от 10.11.2014 г., договором передачи прав и обязанностей от 13.11.2019 г., лесной декларацией №600 от 01.12 2020 г., и приложениями к ней; данными инструментальной съемки границ участка, материалами лесоустройства.

Актом осмотра, обследования лесного участка на территории ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» Ивановского участкового лесничества от 22.06.2022 г., и актом выездного обследования №6 от 20.06.2022 г., в ходе натурной проверки установлено, что в лесном квартале 244, выделе 14 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» арендатором лесного участка ООО «Арагон», согласно лесной декларации от 23.09.2021 г., задекларировано создание лесной инфраструктуры – строительство лесной дороги на площади 0,48 га и лесного склада на площади 0,15 га. При проведении контрольных замеров установлено смещение дороги на север в границах 14 выдела на площади 0,8 га.

При разрубке лесной дороги по причине некачественного отвода арендатором совершена незаконная рубка на площади 0,18 га – 50,4 м.куб., без подачи лесной декларации.

Все указанные доказательства, надлежащим образом оцененные административным органом, являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности – достаточными для вывода о виновности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Арагон» ФИО2, в совершении инкриминируемого деяния.

Доводы жалобы о том, что участки лесной дороги и лесной склад устроены на месте расположения квартальной просеки, несоответствие места создания лесной дороги действующей квартальной просеке и незаконной рубки не установлено, судом отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом выездного обследования от 20.06.2022, чертежом участка по данным инструментальной съемки.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о назначении административного наказания от 16.05.2023 не указана конкретная норма права, которая нарушена лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд считает несостоятельными. В постановлении имеется ссылка на нарушение п.п.4, 11, 33 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст.23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993, данные нормы нашли свое отражение и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном зам. прокурора Даниловского района 15.09.2022. Согласно п.п.4, 11 указанных Правил, заготовка древесины осуществляется, в том числе и в соответствии с лесной декларацией, рубка лесных насаждений осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины в течение 12 месяцев, с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В данном случае, установлено, что ООО «Арагон» создание лесной инфраструктуры - строительства лесной дороги и лесного склада на лесном участке, площадью 0,18 га, установленном при выездном обследовании 20.06.2022, не задекларировало, в связи с чем, на указанном лесном участке, была произведена незаконная рубка лесных насаждений, общим объемом 50,4 куб.м.

Нарушения процессуальных прав генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Арагон» ФИО2 в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Исследовав представленные доказательства и доводы жалобы, суд пришел к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия должностного лица правомерно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1, №7-05/23 от 16.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Арагон» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО «Арагон» ФИО2 - Власовой Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С. Иванова