Судья Адгамова А.Р. УИД 16RS0043-01-2022-008200-76

дело № 2-115/2023

№ 33-10685/2023

Учет № 070 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Муртазина А.И.

судей Мелихова А.В. и Новосельцева С.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Нигматзяновой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мелихова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 20 февраля 2023 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, выразившееся в не направлении в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведений о ФИО1 – инвалиде 3 группы, срок переосвидетельствования которой наступил 01 июля 2022 года, в соответствии с пунктом 9 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1697 (ред. от 17.02.2022 года).

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан начислить и выплатить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <...> выдан отделом УФМС России по Республике Татарстан в г. Нижнекамске 30 июля 2008 года) страховую пенсию и ежемесячную денежную выплату в связи с инвалидностью, начиная с 01 августа 2022 года по 01 февраля 2023 года.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика - Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - ФИО2, в поддержку доводов апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, объяснения представителя третьего лица Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан – ФИО3, полагавших принятое по делу решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в продлении третьей группы инвалидности, возложении обязанности произвести продление инвалидности 3 группы в соответствии с Правилами временного порядка признания лица инвалидом (далее «Временный порядок»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1697.

В обоснование иска указала, что 1 августа 2019 года Федеральное казённое учреждение (далее ФКУ) «ГБ МСЭ по РТ» Минтруда России – бюро № 41 признало её инвалидом второй группы с диагнозом «Общее заболевание». 1 февраля 2022 года ей была установлена инвалидность 3-ей группы на срок до 1 августа 2022 года.

Дата её очередного освидетельствования была назначена в период действия «Временного порядка признания лица инвалидом» утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 октября 2020 года № 1697 – на 01 июля 2022 года, но продление ранее установленной группы инвалидности ответчиком произведено не было.

29 июля 2022 года ФКУ – ГБ МСЭ по Республике Татарстан письменно уведомило её о том, что пенсионный орган не направил данные о ней для продления ранее установленной группы инвалидности в соответствии со Временным порядком.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований истец просила, признать незаконным отказ в продлении ранее установленной третьей группы инвалидности в соответствии с пунктом 3 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1697, обязать ФКУ – Главное бюро медико- социальной экспертизы по республике Татарстан » Министерства труда и социальной защиты РФ устранить допущенное нарушение и произвести продление инвалидности третьей группы в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1697, обязать ответчика производить выплату страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты в связи с инвалидности, начиная с 1 августа 2022 года.

Протокольным определением суда от 24 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по республике Татарстан » Министерства труда и социальной защиты РФ, произведена замена Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала.

Ответчики своих представителей в суд первой инстанции не направили.

В представленных письменных возражениях на иск ответчик - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан указал на непризнание иска, сославшись на то, что фонд не является надлежащим ответчиком, поскольку установление инвалидности, её продление осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по республике Татарстан » Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ранее принявший участие в судебном заседании суда первой инстанции, пояснил, что согласно Временного порядка, действовавшего до 01 июля 2022 года включительно, продление ранее установленной группы инвалидности, срок освидетельствования по которым наступал в период действия Временного порядка, осуществлялось заочно на основании сведений, поданных Пенсионным фондом. Последние Списки лиц для продления инвалидности поступили из Пенсионного фонда в МСЭ 15 июня 2022 года. Данные на истицу в учреждение не поступали.

Суд исковые требования удовлетворил частично и вынес решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик – Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ставит вопрос об отмене принятого по делу решения как незаконного и необоснованного. При этом полагает, что суд первой инстанции неправильно оценил имеющие существенное значение для дела обстоятельства, поскольку инвалидность истцу была установлена на срок до 1 августа 2022 года – за пределами действия «Временного порядка».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. При этом пояснила, что пенсионный орган не уполномочен устанавливать гражданам инвалидность.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, пояснив, что инвалидность истцу не была продлена из-за бездействия пенсионного органа.

Истец в суде апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая принятое по делу решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истцу 1 февраля 2022 года была установлена третья группа инвалидности на срок до 1 августа 2022 года.

Дата очередного переосвидетельствования была определена 1 июля 2022 года (л.д.10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года за № 1697 с 20 октября 2020 года был введен Временный порядок признания лица инвалидом, который распространялся на правоотношения, возникшие со 2 октября 2020 года. Данный «Временный порядок» и действовал до 1 июля 2022 года включительно.

Введение «Временного порядка» в период 2020 - 2022 годы было обусловлено необходимостью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 3 «Временного порядка» признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия данного документа, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории «ребёнок-инвалид»), причины инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. Пунктом 4 «Временного порядка» предусматривалось, что инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок переосвидетельствования истца наступил в период действия временного порядка, а не продление истцу инвалидности имело место из-за действий пенсионного органа.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы Отделения фонда Пенсионного и социального страхования о том, что срок инвалидности истца истекает 1 августа 2023 года и поэтому, продление данной инвалидности должно производиться лишь при поступлении информации из Федерального бюро медико-социальной экспертизы не может быть принят во внимание.

Из представленной в материалы дела справки серии МСЭ-2020 № 0888715 видно, что срок переосвидетельствования ФИО1 – 1 июля 2022 года.

Пунктом 9 «Временного порядка» на пенсионный орган возложена обязанность по предоставлению в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведения о гражданах, срок переосвидетельствования которых наступает в период действия данного порядка.

То обстоятельство, что такие сведения должны быть предоставлены не позднее 14 календарных дней до окончания срока ранее установленной инвалидности указанных граждан на право истицы на социальную защиту влиять не может, поскольку данная норма не препятствует более ранней передаче необходимых сведений в уполномоченный орган.

Направленный в ходе судебного разбирательства судом запрос в пенсионный орган о предоставлении информации о причинах не направления в ФКУ МСЭ сведений о ФИО1 в соответствии с пунктом 9 Временного порядка оставлен без внимания.

Отсутствие у ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» Минтруда России необходимых сведений, не позволило в установленный законом срок продлить инвалидность истцу.

Таким образом, оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В остальной части решение суда не обжаловано и предметом апелляционной проверки не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 20 февраля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий три месяца, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 31 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи: